Судове рішення #6654659

Справа № 2-а-1901-2009







ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ


 24  вересня  2009 року.   Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді  Кушнарьова В.А., розглянувши у порядку  письмового  провадження   в Артемівському міськрайсуду в  м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1    до Управління Пенсійного фонду України  в м. Артемівську,  Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною  та  стягнення підвищення до пенсії як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

         21.10.2008 р. ОСОБА_1. звернувся  до  суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську ( надалі УПФУ) Донецької  області про визнання бездіяльності неправомірною   та  стягнення підвищення до пенсії як дитині війни,  в якому  зазначив,     що має статус " дитини війни", у зв,язку з чим  у відповідності до ст.6 Закону України  " Про соціальний   захист   дітей війни"  його    пенсія  повинна підвищуватись на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, оскільки, рішенням Конституційного  Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007   положеня статті 71 Закону України  " Про державний бюджет на 2007 рік" , якими  була зупинена дія статті 6  ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни" ,визнані таким, що не відповідають Конституції. Відповідач  зазначену доплату  не нараховував та не виплачував.     Позивач просить  визнати бездіяльністю відповідача невиплату соціальної  надбавки  як дитині війни   та стягнути з останнього на його    користь  недоотриману соціальну надбавку  як дитині війни за 2006-2007 роки у розмірі  2773,30 грн.

             В судовове засідання  позивач  , який    був    належним чином повідомлений      про час розгляду справи ,   надав     суду  заяву, зазначивши, що наполягає на  своїх вимогах та просить розглянути справу у його    відсутність. ( а.с.14 ).

             Відповідач, який був належним чином повідомлений про час розгляду справи , в судове засідання не з,явився,  надав суду  заяву, зазначивши, що позов не визнає та просить розглянути справу у його відсутність ( а.с.11-13 ).

              Відповідно до положень  ч.3 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється  в порядку письмового провадження.

             У письмових запереченнях  відповідача проти позову зазначено, що порядок надання  пільг, передбачених  ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , Кабінетом Міністрів України  у 2006 р.  не було зроблено. Законом України " Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік"  дія ст. 6 ЗУ " Про  соціальний захист дітей війни" була  призупинена, тому, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007 , яким  визнан неконституційним п.12 ст.71 ЗУ   "Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік", видатки на підвищення  дітям війни  не передбачено, як і не визначено,   за рахунок яких  коштів і джерел , в якому порядку, який чином обчислювати   вказаний розмір.Законодавством України не  передбачено  автоматичного відновлення  дії норми, яка втратила   чинність  на підставі  нормативно-правового акту, який  визнано  у подальшому неконституційним.  Також, відповідач наполягає  на застосуванні  строку звернення  до адміністративного суду, який передбачено ст.99 КАС України, та який був пропущений позивачем без поважних причин  ( а.с.11-13).

                Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни

 ( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1.  ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження ( а.с.3), якого  віднесено  до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Артемівську Донецької області, що підтверджується довідкою відповідача й відміткою на пенсійному посвідчені. ОСОБА_1        надбавка по категорії  " Діти війни"  виплачувалась частково з 1.01.07 19 гр, з 1.04.07 19,35, с 1.10.07.19,75 ( а.с.12-14).

   Відповідно  до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набув чинності 01 січня 2006 р.,  дітям війни пенсії або щомісячне  довічне  грошове утримання   чи державна  соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

     Дію статті 6  зупинено на 2006 рік згідно  із  Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-1У " Про державний бюджет  України на  2006 рік" (п.17 ст.77).

 Законом України  " Про внесення  змін до ЗУ " Про Державний  бюджет України2 на 2006 рік"   від  19.01.2006 р. № 3367-1У, який набув чинності   з 2 квітня 2006 р., п.17 ст.77 ЗУ "  Про державний бюджет  України на 2006 рік"  було виключено, статтю 110 було викладено в наступній редакції: " Установити , що пільги дітям війни , передбачені   абзацом сьомим статті 5  ЗУ " Про соціальний захист  дітей  війни", запрваджується  з 1 січня 2006 року, а статтею 6-  у 2006 році  поетапно, за результатами  виконання бюджету  у першому півріччі, у порядку.  визначеному  КМУ  за погодженням  з Комітетом  Верховної Ради з питань  бюджету".  Пори цьому, Порядок  надання пільг, передбачених  ст.6 ЗУ " Про соціальний  захист дітей війни" , у 2006 році Кабінетом Міністрів  України розроблено не було.

Враховуючи,  що положення  зазначених норм  ЗУ " Про Державний бюджет України на 2006 рік"  Конституційним Судом України  до дійсного  часу  не визнані  неконституційними, тому, у позивача  не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році, і тому , в задоволенні вимог за 2006  рік слід відмовити.

  Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гаранта" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

              Пунктом 12 статті 71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік"  дію статті 6 ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни" було зупинено  на 2007 рік    з урахуванням  статті 111  цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення  до пенсії  або щомісячного довічного грошового  утримання чи  державної соціальної  допомоги, яка виплачується  замість пенсії, відповідно до ст.6  Закону України  " Про соціальний захист  дітей  війни"  виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється  дія  ЗУ " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відслтків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

               Рішенням Конституційного суду  України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007  положення пункту 12 статті  71 ЗУ " Про Державний бюджет України на 2007 рік" , якими була зупинена  дія  статті 6  ЗУ " Про соціальний захист дітей війни",  визнані такими, що  не відповідають  Конституції.

               Таким чином,   положення статті 6 ЗУ  " Про соціальний захист дітей війни"   стосовно того, що   дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи  державна соціальна допомога, що виплачується  замість пенсії, підвищується  на 30  відсотків мінімальної пенсії за віком  , були  чинними   лише з 09 липня 2007 р., тобто, з дня  ухвалення рішення Конституційним Судом України, по 31 грудня 2007 р.

               Відповідно  до ст.62 ЗУ " Про державний бюджет України на 2007 рік"  та абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ " Про загальнообов,язкове  державне пенсійне страхування"  у 2007 р.  діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2007 р.-380 грн.; з 1 квітня-410,06 грн.; з 1 жовтня-415,11 грн.

               Таким чином, за період  з 09.07.2007 р.  до 31.12.2007 р. позивач  мав   право на  отримання підвищення  до пенсії   на підставі ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни" у ромірі 30%  мінімальної   пенсії за віком.    

               Згідно ч.2 ст.99 КАС України  для звернення до адміністративного суду за захистом  прав, свобод  та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа  дізналася або повинна  була  дізнатися про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів.

               Згідно  ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення  до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного  позову за умови, якщо на  цьому наполягає одна із сторін.

               Відповідно до ст.57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян, обов,язково підлягають оприлюдненню.

                 Рішення  Конституційного Суду України  від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України ,2007, № 52, 27.07.2007 р.            

Загальна недоплачена позивачу   сума надбавки по категорії "Діти війни" за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року становить (90.38 + 121.82 + 121.82 + 124.53 + 124.53+ 124.53=)707.61 гривен.

Таким чином,  суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині вимог про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в м Артемівську  Донецької області,  щодо нарахування і виплати надбавки по категорії ""Діти війни" за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та про стягнення коштів за недоотриману   надбавку по категорії "Діти війни" в сумі 707.61 гривен.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і на застосуванні вимог ст. 99 КАС України наполягає відповідач.

Як вбачається зі штемпеля пошти, позивач звернулася до суду лише 21.10. 2008 року в силу  чого та з   урахуванням вимог ч.2 ст. 99 КАС України, позовні вимоги можуть бути розглянуті лише за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

В силу ст. 100 ч. 1 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суд є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Між тим ч.2 ст. 100 КАС України передбачає те, що якщо суд визнає причину пропущення строку  звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Суд приймає до уваги похилий вік позивача  , його майновий стан і умови життя, що суттєво звужує можливість і знижують  ступень реалізації його права, закріпленого  ст. 57 Конституції України, його статус, наявність обов'язків держави що до належної охорони прав позивачки  і в сукупності цих обставин вважає можливим визнати поважною причиною пропущення строку звернення, що надає суду право розглянути справу  і прийняти рішення за суттю заявлений позовних вимог без застосування строків позовної давності, встановлених ч.2 ст. 99 КАС Україні.

                     Керуючись ст. ст.19 Конституції України, Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп, ст. ст. 2, 8, 9, 10. 17-20. 69-72. 86, 87. 94.99, 100. 158-163. 167.185. 186, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

                Позов ОСОБА_1      до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську,   Донецької області „Про визнання бездіяльності по нарахуванню та виплаті щомісячної доплати до пенсії як дитині війни з 01.01.2006 року - протиправною та про зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як дитині війни за період 2006-2007 роки у сумі 2733.30 гривен» - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську,   Донецької області щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно -   протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську  Донецької області сплатити на користь ОСОБА_1         недоотриману щомісячну доплату до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно у розмірі 707.61 гривен за рахунок коштів Державного бюджету.  

                    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк заяви про апеляційне оскарження і поданням  після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову винесено у нарадчій кімнаті.


Суддя    /підпис/     В.А. Кушнарьова

Постанова не набула законної сили.

Копія вірна: Суддя                 Секретар

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація