2а – 11203 – 09
ПОСТАНОВА
І М ' Я М У К Р А Ї Н И
« 09 » листопада 2009 року Кіровський районний суд м. Донецька
у складі: головуючого судді - Анісімової Н.Д.
при секретарі - Цуканової І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», суд –
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», в якої вказала, що її віднесено до категорії дітей війни та відповідно до ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» за № 3235-ІV від 20.12.2005 року встановлено прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 2006 рік: з 1 січня – 350 грн., з 1 квітня 359 грн., з 1 жовтня – 366 грн. та за ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року у справі № 6-рп (№ 1-29/2007 року) вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком станом на 09.07.2007 року складала 406 грн., а з 01.10.2007 року – 411 грн. При цьому вказана стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком у відповідності з абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1.10.2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 %, що складає відповідно 410,06 та 415,11 грн. Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін в деякі законодавчі акти України», яка призупинила дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним. Відповідач зазначену доплату не нараховував, не виплачував. Просить зобов’язати відповідача нарахувати її щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в України за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 рік.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, про день та час слухання справи була повідомлена у встановленому законом порядку, суду надала заяву за якою підтримала позивні вимоги та просить розглядати справу за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день та час слухання справи був попереджений у встановленому законом порядку. Суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на позов, за якими просить позивачу в позові відмовити, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України «про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії, щомісячне довічне грошове утримання, державна соціальна допомога підвищується на 30 % від мінімальної пенсії за віком. Питання визначення мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким присвоєно статус «діти війни», не вирішений у законодавчому порядку. Також в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та в Законі України «Про державний бюджет України на 2008 рік» не передбачені витрати на даний вид соціальних виплат. Підвищення пенсії зазначеним особам буде після прийняття відповідного законодавчого акту.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (02.09.1945 року) було менше 18 років.
Позивачку віднесено до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповідним посвідченням.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції до діяла з 09.07.2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, позивачка має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У судовому засідання встановлено та це не оспорюється сторонами у справі, та що відповідачем зазначене підвищення протягом 2007 - 2008 років позивачці не сплачувалося.
Статтею 7 вищезазначеного Закону передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено рішення № 6-рн/2007, відповідно до якого, визначені такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Конституційний суд України визначив, що положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовувати чи змінювати обсяги прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також поновлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, за наявності у чоловіків – 25, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність, визначеного законом.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті і якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 ст. 4 даного Закону ( в редакції Закону № 2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-5, що набрав чинності з 01.01.2007 року («Урядовий кур’єр» від 23.12.2006 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2007 року – 380 грн., з 01.04.2007 року 387 грн., з 01.10.2007 року – 395 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року («Урядовий кур’єр» та «Голос України» від 28.03.2007 року), якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, який передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1.10.2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10 – рп/2008 положення статті 67 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України», яка пристановила дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6, що набрав чинності з 01.01.2008 року («Урядовий кур’єр» від 31.12.2007 року № 247), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01.01.2008 року – 470 грн., з 1.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, доплата до пенсії позивачці, як особі, що має статус дитини війни, має визначатися виходячи із наведених вище розмірів.
Посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» суд не приймає з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 8 КАС України, забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачці щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму протиправним та зобов’язує відповідача зробити нарахування такої доплати з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Позовні вимоги, які стосуються відновлення права на нарахування пенсії з 2006 року, то суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни передбачені абзацом 7 ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 01.01.2006 року, а ст. 6 – протягом 2006 року постійно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні підстави для їх незастосування. Крім того, у 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Також, на думку суду, не заслуговують на увагу і доводи відповідача щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки як встановлено судом позивачка дізналася про належну її надбавку у теперішній час з газети.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України річний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХП від 05.11.1991 року у редакції Закону України від 17.01.2002 року « 2981-ІІ пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року № 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органам виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи наведене, приймаючи до уваги, що своєчасність та правильність нарахування виплат покладається законодавством України виключно на УПФ України та не є обов’язком осіб, які мають право на даний вид соціальної виплати, тому будь – які підстави вважати, що позивач, достовірно знаючи про належні йому виплати, без поважних причин не звернувся до суду у встановлений законом річний строк, відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5 – 15, 18, 41, 42, 47 – 51, 56 – 59, 86, 107, 110, 111, 121, 122 – 143, 151 – 154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В
Поновити строк ОСОБА_1 для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни».
Позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Кіровському районі м. Донецька «про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та сплатити суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька нарахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В решті позивних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова надрукована суддею одноособово в єдиному примірнику в нарадчій кімнаті.
Суддя: Н.Д. Анісімова