ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-3918/09/1370
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої – судді Потабенко В.А.
при секретарі судових засідань Білас Ю.Ю.,
з участю представників:
від позивача – Білобрам Т.Б., згідно довіреності,
від відповідача – Борщевський Н.Р., згідно довіреності,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Львівобленерго" (ВАТ "Львівобленерго") до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області (надалі – Інспекція з енергонагляду) про скасування припису та постанови,
в с т а н о в и в :
ВАТ "Львівобленерго" звернулося в адміністративний суд із позовом про скасування припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області № 23/02-378 від 17.04.2009 р. та постанови № 47 від 06.05.2009 р. про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що відповідач прийняв вищевказані постанову та припис не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України, відтак, оспорювані акти є незаконними. На думку позивача, згідно статті 27 Закону України "Про електроенергетику", неподання інформації та ухилення від виконання припису, це два різних правопорушення, за які передбачено різні санкції в разі притягнення до відповідальності. За правопорушення "неподання інформації", за яке притягався позивач до відповідальності згідно постанови № 45 від 28.04.2009 року, законом не передбачено винесення припису; на підставі акту перевірки відразу виноситься постанова про накладення штрафу. Відповідачем же на підставі акту № 23/01-354-1 від 17.04.2009 року спочатку винесено припис № 23/02-378 від 17.04.2009 року і тільки потім постанову № 47 від 06.05.2009 року. Крім того, у відповідності до ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис складається на підставі акту, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства. Як вбачається з самого припису, він складений відповідачем на підставі акту, складеного за результатами здійснення позапланово заходу. Видачу припису за результатами позапланового заходу Законом не передбачено.
Представник позивача Білобрам Т.Б. в судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача Борщевський Н.Р. позов не визнав. В судовому засіданні 31.07.2009 року подав суду письмові заперечення та 28.08.2009 р. доповнення до нього, суть яких зводиться до наступного. Відповідно до ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право отримувати від споживачів та суб’єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів. В ході перевірки ВАТ "Львівобленерго", що мала місце з 13.04.2009 року по 17.04.2009 року інспекція з енергонагляду вимагала надання необхідної інформації про виконані роботи за кошти інвестиційної програми на 2008р. Однак, такої інформації ВАТ "Львівобленерго" надано не було, що 17.04.2009 року і було зафіксовано в акті перевірки № 23/03-377. На підставі зазначеного акта Інспекцією з енергонагляду винесено постанову про накладення штрафу на позивача за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання № 45 від 28.04.2009 року в розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (8500 грн.). В 17.04.2009 року знову проведено позапланову перевірку ВАТ "Львівобленерго" і виявлено порушення вимог законодавства в галузі електроенергетики, яке зафіксовано в акті № 23/01-345-1 від 17.04.2009 року. За наслідками перевірки видано припис № 23/02-378 щодо усунення виявлених в ході обстеження правопорушень та приписано ряд заходів щодо їх усунення. Оскільки позивач не виконав вимог припису, на нього було накладено штраф у розмірі двох тисяч дев’ятсот сорок неоподаткованих мінімумів доходів громадян (49980 грн.). Отже, позивач вчинив два різних правопорушення в галузі електроенергетики. Тому відповідач вважає, постанову №47 та припис № 23/02-378 законними, а позов безпідставним та просить відмовити у його задоволенні.
Суд, заслухавши пояснення сторін, з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
В ході розгляду справи судом було досліджено докази, наявні в матеріалах справи.
Як встановлено в судовому засіданні, державними інспекторами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області в період з 13.04.2009 р. по 17.04.2009 р. проведено позаплановий захід – обстеження з питань дотримання ВАТ "Львівобленерго" вимог нормативних актів при видачі технічних умов на приєднання до електричних мереж; необґрунтованих вимог договорів про надання відповідних послуг; зарахування до статистичної звітності щодо виконання інвестиційної програми 2008 року об'єктів електричних мереж, їх частин, збудованих замовниками (юридичними та фізичними особами) за власні кошти (на виконання доручення міністра палива та енергетики України Ю. Продана від 25.02.2009 року № 01/16-0174). За результатами здійсненого обстеження встановлено факт неподання ВАТ "Львівобленерго" інформації про виконані роботи по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" за кошти інвестиційної програми 2008 року, що є порушенням ст.ст. 9, 27 Закону України "Про електроенергетику", ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме: неподанням інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об’єднаної енергетичної системи України і споживання енергії. Дане обстеження оформлене актом № 23/03-377 від 17.04.2009 року.
Постановою №45 від 28 квітня 2009 року Інспекцією з енергонагляду, відповідно до ст. 27 Закону України "Про електроенергетику" накладено штраф на ВАТ "Львівобленерго" у розмірі 500 неоподатковуваних доходів громадян (8500грн.) за порушення ст. 9 цього ж Закону - неподання інформації про виконані роботи (акти виконаних робіт, акти вводу в експлуатацію, проектну документацію) по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" за кошти інвестиційної програми 2008 року. Зазначена постанова позивачем не оскаржувалась.
Крім того, на підставі направлення на проведення заходу № 23/01-354 від 10.04.2009 року інспекцією з енергонагляду проведено ще одну перевірку ВАТ "Львівобленерго" в період з 13.04.2009 року по 17.04.2009 року. З направлення вбачається, що предметом перевірки є позапланове обстеження з питань дотримання ВАТ "Львівобленерго" вимог нормативних актів при видачі технічних умов на приєднання до електричних мереж, необґрунтованих вимог договорів про надання відповідних послуг; зарахування до статистичної звітності щодо виконання інвестиційної програми 2008 року об'єктів електричних мереж, їх частин, збудованих замовниками (юридичними та фізичними особами) за власні кошти (на виконання доручення міністра палива та енергетики України Ю. Продана від 25.02.2009 року № 01/16-0174).
Актом перевірки № 23/01-354-1 від 17.04.2009 р. Інспекцією з енергонагляду зафіксовано, що ВАТ "Львівобленерго" не надало інформації про виконані роботи по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" та реконструкції мереж м. Трускавець за кошти інвестиційної програми на 2008 рік, що є правопорушенням в електроенергетиці в частині не подання інформації необхідної для виконання покладених на Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії завдань відповідно до нормативно-правових актів.
Тобто, Акт 23/01-354-1 від 17.04.2009 року фактично дублює Акт 23/03-377 від 17.04.2009 року, оскільки підставами для проведення таких перевірок ВАТ "Львівобленерго" є одне і те ж доручення міністра палива та енергетики Ю.Продана від 25.02.2009 року № 01/16-0174, виявлено одне і те ж порушення вимог ст. 9 Закону України "Про електроенергетику", обидва акти складені 17.04.2009 року.
Цією ж датою, тобто 17.04.2009 року Інспекція з енергонагляду на підставі акту № 23/01-354-1 виносить припис № 23/02-378, яким приписує ВАТ "Львівобленерго" усунути виявлені в ході обстеження правопорушення та вчинити ряд заходів щодо їх усунення, зокрема: надати інформацію про виконані роботи по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" та реконструкції мереж м. Трускавець за кошти інвестиційної програми на 2008 рік.
29.04.2009 року Інспекцією з енергонагляду проведено перевірку виконання вимог припису, оформлену актом № 23/02-415. В ході перевірки встановлено факт невиконання вимог припису та ненадання інформації про виконані роботи по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" та реконструкції мереж м. Трускавець за кошти інвестиційної програми на 2008 рік. Також встановлено, що ВАТ "Львівобленерго" не забезпечено здійснення представниками Держенергонагляду перевірки фізичних обсягів роботи з проведеної реконструкції в м. Трускавець з виїздом на місце.
06.05.2009 року Інспекцією з енергонагляду винесено ще одну постанову № 47, якою накладено штраф на ВАТ "Львівобленерго" в розмірі 2940 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (49980 грн.) за правопорушення - ухилення від виконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області від 17.04.2009 р. № 23/02-378, що полягало у неподанні інформації про виконані роботи по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" та реконструкції мереж м. Трускавець за кошти інвестиційної програми ВАТ "Львівобленерго" на 2008 рік та не забезпечено здійснення представниками Держенергонагляду перевірки фізичних обсягів робіт з проведеної реконструкції в м. Трускавець з виїздом на місце.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про електроенергетику" 16 жовтня 1997 року N 575/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (надалі – Закон), державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:
- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;
- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;
- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;
- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;
- надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;
- вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;
- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;
- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.
Статтею 11 Закону "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом, виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства, надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону, одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу.
Частиною 3 ст. 27 Закону передбачено, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці:
- за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії, - штраф у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
- за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З аналізу норм ст.ст. 9, 27 Закону вбачається, що законодавець розділяє порушення – "неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації, передбаченої в ліцензіях на виробництво, передачу або постачання електричної енергії та в нормативно-правових актах, що регулюють питання функціонування об'єднаної енергетичної системи України і споживання енергії" та "ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій", і тому передбачає різні санкції за кожне з порушень.
Суд вважає за необхідне зазначити, що ч. 7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року N 877-V, із змінами та доповненнями, вказує на те, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. Відтак, винесення припису за наслідками позапланового заходу законодавством не передбачено.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що при винесенні припису № 23/02-378 від 17.04.2009 року інспекція з енергонагляду перевищила надані їй повноваження, оскільки ч. 3 ст. 27 Закону чітко передбачений обов'язок суб'єкта господарської діяльності понести відповідальність за неподання інформації або подання завідомо недостовірної інформації у вигляді штрафу.
Представником відповідача в судовому засіданні не було надано доказів того, чому при виявленні одного і того самого порушення у ВАТ "Львівобленерго" (ненадання інформації про виконані роботи по будівництву ПС-110/35/6 кВ "Трускавець-91" та реконструкції мереж м. Трускавець за кошти інвестиційної програми на 2008 рік) інспекція з енергонагляду діяла в різний спосіб.
Крім того, жодним актом, складеним інспекцією з енергонагляду за наслідками перевірки ВАТ "Львівобленерго" 17.04.2009 року не зафіксовано таке порушення, як "не забезпечення ВАТ "Львівобленерго" здійснення представниками Держенергонагляду перевірки фізичних обсягів робіт з проведеної реконструкції в м.Трускавець з виїздом на місце". Однак, саме таке порушення було зафіксовано в акті № 23/02-415 від 29.04.2009 року і саме за це постановою № 47 Інспекція з енергозбереження притягнула позивача до відповідальності та наклала штраф.
Твердження представника відповідача про те, що Інспекцією з енергонагляду актами 23/01-354-1 від 17.04.2009 року та № 23/03-377 від 17.04.2009 року було зафіксовано два різні порушення не знайшов свого відображення в ході розгляду адміністративної справи, оскільки, як вже зазначалось, обидва акти складені 17.04.2009 року за наслідками перевірок, що мали місце з 13.04.209 року по 17.04.2009 року, підставами для проведення перевірок ВАТ "Львівобленерго" є одне і те ж доручення міністра палива та енергетики Ю.Продана від 25.02.2009 року № 01/16-0174 та один і той же наказ інспекції з енергонагляду № 23/01-99 від 09.04.2009 року (а.с. 29), в ході проведення обстежень виявлено одне і те ж порушення вимог ст. 9 Закону України "Про електроенергетику".
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 61 Конституції України передбачено, що ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідності одного виду за одне й те саме правопорушення.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд, з'ясувавши невідповідність оспорюваних рішень вимогам ст. 2 КАС України, прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог щодо скасування винесених відповідачем припису № 23/02-378 від 17.04.2009 року та постанови № 47 від 06.05.2009 року.
Керуючись ст.ст.7-11, 14, 18, 19, 69-71, 94, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити повністю.
Скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області № 23/02-237 від 17.04.2009 року
Скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області № 47 від 06.05.2009 року про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 17.10.2009 року.
Суддя Потабенко В.А.
ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа 2а-3918/09/1370
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна і резолютивна частини)
12 жовтня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої – судді Потабенко В.А.
при секретарі судових засідань Білас Ю.Ю.,
з участю представників:
від позивача – Білобрам Т.Б., згідно довіреності,
від відповідача – Борщевський Н.Р., згідно довіреності,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Львівобленерго" (ВАТ "Львівобленерго") до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області (надалі – Інспекція з енергонагляду) про скасування припису та постанови,
в с т а н о в и в :
виготовлення мотивувальної частини постанови відкласти до п'яти днів.
Тому, відповідно до вимог ст.ст. 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, судом вирішено проголосити вступну та резолютивну частини постанови суду, а з мотивувальною частиною постанови особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись або одержати її у суді після 17.10.2009 року.
Керуючись ст.ст.7-11, 14, 18, 19, 69-71, 94, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
позов задовольнити повністю.
Скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області № 23/02-237 від 17.04.2009 року
Скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області № 47 від 06.05.2009 року про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Потабенко В.А.