Справа № 2«а»-627/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2009 року м.Димитров Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Петуніна І.В.,
при секретарі Мельниковій І.С.
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області (далі за текстом Фонд) про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначив , що він народився 24.07.1937 року і відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, у зв’язку з чим згідно за ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що за 2008-2009р.р. йому протиправно не доплачувалася доплата як дитині війни, що складає 30% від мінімальної пенсії за віком. Таким чином відповідач порушив його законні права та інтереси. У зв’язку з цим просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної йому щомісячної доплати за 2008-2009р.р. та зобов’язати відповідача зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком у сумі 2139 грн.
Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги .
Представник відповідача позов не визнала та надала суду письмові заперечення де вказано, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було впроваджено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у новій редакції, за якою підвищення вперше виплачувалося у 2008 році у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Тому вимоги позивача вважає незаконними і такими, що не підлягають задоволенню. Просить застосувати строк звернення до суду відповідно до ст.99 КАС України.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що в ідповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-1У (далі за текстом Закон № 2195-1У) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м.Димитров Донецької області та отримує пенсію за віком , що підтверджується посвідченням № 071195 (а.с.8).
Відповідно до ст.6 Закону № 2195-1У, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України " від 28.12.2007 року № 107-VІ, текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в новій редакції, за якою розмір спірного підвищення дорівнює розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
На підставі цієї правової норми позивачу у 2008 році було сплачено відповідачем спірне підвищення у розмірі:
з 01.01.2008 року - 47,00 грн.,
з 01.04.2008 року – 48,10 грн.,
з 01.07.2008 року – 48,20 грн.,
з 01.10.2008 року – 49,80 грн.,
Зазначена норма Закону визнана неконституційною за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Згідно ст.58 Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України » та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у 2008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р., набрало чинності 22.05.2008 року.
Згідно за ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно за ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача наполягає на цьому.
Позивач не навів поважних причин його пропуску. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, оскільки, відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню. Тобто закони та інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання самої людини.
Задовольняючи частково позов з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2008 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне частково задовольнити вимоги про підвищення пенсії як дитині війни за 2008 рік (дата подання позову згідно вхідного штампу – 01.10.2009 року).
Тобто, за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 298,80 грн. ((498 х 30% х 3 місяці) – (49,8 х 3 місяці)).
Згідно ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009» від 26.12.2009 року № 835-У1 розміри соціальних державних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Виходячи з даної норми Закону, спірне підвищення у 2009 році повинне сплачуватися відповідно до нової редакції ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка була запроваджена Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» і яка не визнана неконституційною.
Тому суд вважає, що виплата підвищення до пенсії дітям війни у 2009 році здійснюється відповідачем, у тому числі і на користь позивача, відповідно з діючим законодавством, через що вимоги позивача про зобов’язання відповідача перерахувати у 2009 році спірне підвищення із розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком, про виплату йому доплати і про сплату йому надалі цієї допомоги у зазначеному розмірі не підлягають задоволенню. Крім того, суд також зауважує, що судове рішення має бути наслідком правового регулювання і воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому.
На підставі вищевикладеного, Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України", Закону України «Про Державний бюджет України на 2009», рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, к еруючись ст.ст. 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Димитров Донецької області щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. на користь ОСОБА_1
Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м.Димитров Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 1 жовтня по 31 грудня 2008 року у сумі 298 (двісті дев’яносто вісім) грн. 80 коп. за рахунок коштів Державного бюджету.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя