КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-31677/08 Головуючий у 1-й інстанції - Лопатін А.В.
Суддя-доповідач – Земляна Г.В.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2009 року колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – судді Земляної Г.В.
суддів Попович О.В., Кузьменко В.В.
при секретарі Копистко О.М..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Києва апеляційну скаргу Баришівського міжрайонного прокурора на ухвалу Господарського суду Київської області від 11 серпня 2008 року у справі за позовом Баришівського міжрайонного прокурора до Баришівської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач - Баришівський міжрайонний прокурор звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Баришівської районної державної адміністрації про скасування розпорядження.
Ухвалою судді Господарського суду Київської області від 11 серпня 2008 року позовну заяву повернуто позивачу, так як прокурор в позовній заяві не визначив в інтересах якого органу він подав позов, то б то діяв як фізична особа.
Не погоджуючись з ухвалою судді господарського суду, Баришівський міжрайонний прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу судді, оскільки зазначені в ухвалі висновки не відповідають нормам процесуального права та постановити нову ухвалу якою відкрити провадження у справі.
До суду апеляційної інстанції сторони не з’явилися. Про день і час та місце слухання справи були сповіщені належним чином і завчасно.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала судді – скасуванню з направленням справи для продовження розгляду справи до суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно зі ст. ст. 199 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи, якщо судом порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
З матеріалів справи вбачається, що суд першої інстанції, при поверненні позовної заяви позивачу посилався на той факт, що через те що Баришівський міжрайонний прокурор не визначив в інтересах, якого органу від подав позов, тому він фактично звернувся до суду як фізична особа, через що в порядку п.6 ч.2 ст.108 КАС України справа не підсудна господарському суду.
Колегія суддів не погоджується з данним висновками суду першої інстанції на підставі нище зазначеного.
Так пунктом 8 частини першої статті 3 КАС України визначено, що позивачем в адміністративній справі може бути суб’єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.
Однак такий суб’єкт владних повноважень може бути позивачем у адміністративній справі лише у випадках, передбачених частиною четвертою статті 50 КАС України, до переліку яких віднесено також випадки, встановлені іншими законами (пункт п’ятий частини першої статті 50 КАС України).
Згідно з частинами першою та четвертою статті 21 Закону України „Про прокуратуру” протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.
Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду № 2 від 06.03.2008 року визначено, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним. У цьому випадку прокурор у адміністративній справі може бути позивачем і не повинен визначати орган чи особу, в інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою.
Відповідно до ст.ст. 13, 54 Закону України «Про прокуратуру» Баришівська міжрайонна прокуратура входить до структури органів прокуратури України та має статус юридичної особи.
Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. При цьому формами представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про прокуратуру» Генеральна прокуратура України і підпорядковані їй прокуратури є юридичними особами і мають свою печатку з зображенням Державного герба України та своїм найменуванням.
При заявленні вказаного адміністративного позову в інтересах держави Баришівський міжрайонний прокурор підписує його як керівник органу прокуратури, якій відповідно до ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру», наділений відповідними повноваженнями, та зобов'язаний захищати інтереси держави шляхом пред'явлення позовів в її інтересах.
Згідно наданих до позовної заяви документів, встановлено, що 24 липня 2008 року протест Баришівського міжрайоного прокурору від 14 липня 2007 року № 2840 Головою Баришівською районної державної адміністрації був відхилений.
Таким чином ухвала Господарського суду Київської області від 11 серпня 2008 року винесена з порушенням норм процесуального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, через що підлягає скасуванню з постановлениям нової ухвали про направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи на стадії вирішення питання про відкриття провадженя у справі.
Разом з тим, вимоги апелянта в частині постановлення апеляційним судом ухвали про відкриття провадження у справі за позовом Баришівського міжрайонного прокурора до Баришівської районної державної адміністрації про скасування розпорядження не підлягають задоволенню, оскільки вирішення данного питання відносяться до компетенції суду першої інстанції.
Таким чином, апеляційна скарга Баришівського міжрайонного прокурора на ухвалу господарського суду Київської області підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду скасуванню з направленням справи для до суду першої інстації для продовження розгляду справи.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 8-11, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Баришівського міжрайонного прокурора задовольнити частково.
У хвалу Господарського суду Київської області від 11 серпня 2008 року скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 26 жовтня 2009 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Г.В.Земляна
Судді: В.В. Кузьменко
О.В.Попович
Повний текст ухвали виготовлений 26 жовтня 2009 року.
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-31677/08 Головуючий у 1-й інстанції - Лопатін А.В.
Суддя-доповідач – Земляна Г.В.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна та резолютивна частина)
20 жовтня 2009 року Колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого – судді Земляної Г.В.
суддів Попович О.В., Кузьменко В.В.
при секретарі Копистко О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києва апеляційну скаргу Баришівського міжрайонного прокурора на ухвалу Господарського суду Київської області від 11 серпня 2008 року у справі за позовом Баришівського міжрайонного прокурора до Баришівської районної державної адміністрації про скасування розпорядження, -
Керуючись ст.ст. 4, 8-11, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Баришівського міжрайонного прокурора задовольнити частково.
У хвалу Господарського суду Київської області від 11 серпня 2008 року скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 26 жовтня 2009 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Г.В.Земляна
Судді: В.В. Кузьменко
О.В.Попович