ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2009 року №22а-19413/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Багрія В.М., Обрізко І.М.
при секретарі судового засідання: Неміш О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Рівненському районі на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2008 року та апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Рівненському районі на окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2008 року у справі за позовом державної податкової інспекції у Рівненському районі до обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Рівне» про застосування арешту коштів на рахунках платника податків, –
встановила:
У серпні 2008 року державна податкова інспекція у Рівненському районі звернулася з позовом до обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Рівне» про застосування арешту коштів на рахунках ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне», а саме: МФО 333603, р/р №26001010236978, філія «ПЗРУ» ВАТ банк «Фінанси та кредит» м.Рівне, МФО 333603, р/р №26009010236840, філія «ПЗРУ» ВАТ банк «Фінанси та кредит» м. Рівне, МФО 333603, р/р №26001020236980, філія «ПЗРУ» ВАТ банк «Фінанси та кредит» м. Рівне, МФО 333603, р/р №26003040236980, філія «ПЗРУ» ВАТ банк «Фінанси та кредит» м. Рівне, МФО 333603, р/р №26004050236980, філія «ПЗРУ» ВАТ банк «Фінанси та кредит» м. Рівне, МФО 333335, р/р № 26003301587358, філія «Рівненське від. ШБ» м. Рівне, МФО 333335, р/р № 26049309587358, філія «Рівненське від. ПІБ» м. Рівне, МФО 333692, р/р № 2600670, філія ВАТ АБ «Укргазбанк» м. Рівне, МФО 333692, р/р № 2600478, філія ВАТ АБ «Укргазбанк» м. Рівне, МФО 333692, р/р № 2600670840, філія ВАТ АБ «Укргазбанк» м. Рівне, МФО 333692, р/р № 2600670, філія ВАТ АБ «Укргазбанк» м. Рівне, МФО 333391, р/р № 26009054700675, філія «Приватбанку» м. Рівне, МФО 333391, р/р № 26003054700723, філія «Приватбанку» м.Рівне, МФО 333391, р/р № 26002054700843, філія «Приватбанку» м. Рівне, МФО 333391, р/р № 26065054700675, філія «Приватбанкук» м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26009301000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26009301000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26009301000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 322948, р/р № 26002300019467, АКБ «Форум» м. Київ, МФО 333863, р/р № 26005300000069, філія АКБ «Форум» м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26008302000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26007303000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26006304000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26005305000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 333777, р/р № 26004306000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 303741, р/р № 26002061115, Волинська філія ВАТ «Кредитпромбанк м. Луцьк, МФО 333777, р/р № 26003307000013, філія ВАТ ВТБ БАНК м. Рівне, МФО 833017, р/р № 35444002002911, ГУДКУ у Рівненській області терміном на 120 (сто двадцять) днів.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне» включене до ЄДРПОУ за № 316220337 20.09.2001р. та взяте на податковий облік ДПІ у Рівненському районі 26.09.2001р. за №01093. ДПІ у Рівненському районі в період 09.04.2008р. – 06.05.2008р. проводило планову виїзну документальну перевірку ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне» з питань дотримання вимог податкового законодавства. Актом від 05.05.2008р. про результати перевірки збереження активів та виявлення безхазяйного майна по ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне» встановлено порушення пп. 8.6.1 ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» – укладено договори оренди в період з 01.10.2005р. по 01.04.2008р. на загальну суму 348542,54 грн. з використанням коштів на власні потреби при наявності податкового боргу, без погодження з ДПІ.
Враховуючи наведене обласним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт «Рівне» порушення та вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2008р. в задоволенні позову державної податкової інспекції у Рівненському районі до обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Рівне» про застосування арешту коштів на рахунках платника податків відмовлено повністю. По справі також винесено окрему ухвалу від 06.11.2008р., якою звернуто увагу державної податкової адміністрації у Рівненській області на вказані порушення закону з метою недопущення їх в подальшому.
З такою постановою суду не погодилась державна податкова інспекція у Рівненському районі, подала апеляційну скаргу. Вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Зокрема зазначає, що суд обмежився лише формальними обставинами невідповідності рішення від 13.08.2008. Додатку 3% Наказу ДПА України від 25.09.2001р. №386 «Про затвердження порядку застосування адміністративного арешту активів платників податків», розтлумачивши дані невідповідності як порушення закону. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ДПІ задоволити повністю.
Крім того, державною податковою інспекцією у Рівненському районі подано апеляційну скаргу на окрему ухвалу від 06.11.2008р., в якій апелянт не погоджується з винесеною ухвалою з тих же підстав, що із постановою. Вважає, що судом безпідставно зроблено висновок про порушення ДПІ у Рівненському районі вимог закону. Просить скасувати окрему ухвалу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційні скарги в межах наведених у них доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що під час проведення виїзної документальної перевірки ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне» з питань дотримання вимог податкового законодавства актом від 05.05.2008 р. про результати перевірки збереження активів та виявлення безхазяйного майна по ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне» встановлено порушення вимог пп.8.6.1 ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме: укладення договорів оренди в період з 01.10.2005 року по 01.04.2008 року на загальну суму 348542,54 грн. з використанням коштів на власні потреби при наявності податкового боргу, без погодження з ДПІ у Рівненському районі.
Податковим органом у Рівненському районі 13.03.2008 року до ОКП «Міжнародний аеропорт «Рівне» в зв’язку з податковою заборгованістю підприємства було внесено реєстраційний запис до Державного реєстру обтяжень рухомого майна про публічне обтяження у вигляді податкової застави строком до 13.03.2013 р. Листом від 13.05.2008 р. № 8729/24-29 ДПІ у Рівненському районі про факт виявленого порушення повідомлено ВПМ ДПІ м. Рівне.
08.08.2008р. за підписом начальника ГВПМ ДПІ у м. Рівне майора податкової міліції Носенко С.А. на ім’я виконуючого обов’язки начальника ДПІ у Рівненському районі Остапчука А.А. вносяться подання: №8 (а.с.23-24) - про застосування умовного адміністративного арешту активів, строком на 96 годин на підставі пп. 9.3.1 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»; №9 (а.с.25-26) - про застосування адміністративного арешту коштів на рахунках ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» на підставі пп. 9.3.1 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Підставою для вчинення застосування умовного адміністративного арешту активів платника податків та застосування адміністративного арешту коштів на рахунках податковий орган зазначає пп. 9.3.1 статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».
Відповідно до абзацу 1 пп. 9.3.1 ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі – Закон-2181) за поданням відповідного підрозділу податкової міліції керівник податкового органу (його заступник) може прийняти рішення про застосування арешту активів платника податків.
За змістом пп. 9.1.1 ст. 9 Закону-2181 адміністративний арешт активів платника податків (далі - арешт активів) є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу.
Активами у розумінні Закону-2181 є (п. 1.7 ст. 1) активи платника податків – кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання.
Згідно із пп. 9.3.3 ст. 9 Закону-2181 арешт може бути накладено на активи строком до 96 годин від години підписання відповідного рішення керівником податкового органу (його заступником). Зазначений строк не може бути продовжений в адміністративному порядку, у тому числі за рішенням інших державних органів, за винятком випадків, коли власника заарештованих активів не встановлено (не виявлено), - у цьому випадку такі активи перебувають під режимом адміністративного арешту протягом строку, визначеного законодавством для визнання їх безхазяйними, або у разі коли такі активи є такими, що швидко псуються, - протягом граничного строку, визначеного законодавством, після якого вони підлягають продажу за процедурою, встановленою статтею 10 цього Закону. Керівник відповідного податкового органу (його заступник) має право звернутися до суду з поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту може загрожувати їх зникненням або знищенням, а суд повинен прийняти відповідне рішення протягом 48 годин від моменту отримання зазначеного звернення. Строки, визначені цим підпунктом, не включають години, що припадають на вихідні та святкові дні.
Таким чином, у Законі-2181 законодавець чітко прописав процедуру запровадження, продовження адміністративного арешту активів. Законодавцем також, враховуючи вимоги ст. 59 Закону України «Про банки і банківську діяльність», п. 9.3. ст. 9 Закону-2181 було доповнено новим пп. 9.3.9., який з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо приведення законодавства у відповідність із Цивільним кодексом України» від 02.06.2005р. № 2631-IV та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про виконавче провадження» та деяких інших законодавчих актів щодо виконання судових рішень» від 15.03.2006р. №3541-ІУ отримав наступну редакцію: Арешт коштів на рахунку платника податків здійснюється за заявою податкового органу виключно на підставі рішення суду в порядку, передбаченому законодавством.
Рішенням №8 від 08.08.08р. державна податкова інспекція у Рівненському районі застосовує щодо ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне» умовний адміністративний арешт активів, строком на 96 годин, а рішенням від 13.08.08р. – застосовує адміністративний арешт коштів на рахунках до ОКП «Міжнародний аеропорт Рівне».
Рішення керівника податкового органу (його заступника) щодо арешту активів може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. В усіх випадках, коли податковий орган вищого рівня або суд скасовує рішення про арешт активів, податковий орган вищого рівня проводить службове розслідування щодо мотивів видання керівником податкового органу (його заступником) рішення про арешт активів та, за необхідності, приймає рішення про притягнення винних до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності (пп. 9.3.4 ст. 9 Закону-2181).
У даному випадку рішення податкового органу від 08.08.08р. та від 13.08.08р. не оскаржувалися. Однак суд не вправі був приймати обґрунтування представників податкового органу щодо правомірності підстав арешту коштів на рахунку платника податків, так як у позовній заяві відсутні обґрунтування вимог, що стосуються арешту коштів на рахунку платника податків. Податковий орган, висуваючи позовні вимоги про застосування арешту коштів на рахунках відповідача, не зазначає, на підставі яких норм матеріального права має бути здійснений такий захід. Зазначив лише покликання на норми пп. 9.3.9 ст. 9 Закону-2181. Крім того, не надано письмових доказів в обґрунтування вимог щодо арешту коштів на рахунках відповідача. До матеріалів справи додано копію рішення про застосування адміністративного арешту активів платника податків від 13.08.08р., у резолютивній частині якого зазначено: Застосувати адміністративний арешт коштів на рахунках до Обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Рівне» (31620337, Рівненський район с. Омеляна, вул. Авіаторів,5-А). Не зазначено у рішенні від 13.08.08р. норму матеріального права щодо застосування арешту коштів на рахунках (зазначені правовідносини регулюються пп. 9.3.9 ст. 9 Закону-2181, а у рішенні податковий орган покликається на пп. 9.3.1 ст. 9 Закону-2181). Резолютивна частина рішення від 13.08.08р. містить правовий термін «адміністративний арешт коштів», який жодним Законом не визначений та встановлений в межах правового поля України.
Поряд з тим, зверненню до суду із заявою про арешт коштів на рахунках відповідача має передувати рішення податкового органу, яке має бути оформлене відповідно до вимог п. 9.2. Порядку застосування адміністративного арешту активів платників податків, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 25.09.2001 р. №386 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2001р. за №865/6056. Податковим органом вимог п. 9.2. Порядку застосування адміністративного арешту активів платників податків та додатку №5 до вказаного Порядку не виконано.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з огляду на вищевикладене. Недотримання та порушенням податковим органом - Державною податковою інспекцією у Рівненському районі вимог підпункту 9.3.9. пункту 9.3. статті 9 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» є порушенням вимог закону.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується і вважає їх такими, що відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи, мотиви та доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують.
При тому, під час розгляду справи і виявлення порушень закону відповідно до ст. 166 КАС України суду надано право постановити окрему ухвалу з направленням її відповідним суб’єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судові рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скарги на постанову суду та окрему ухвалу слід залишити без задоволення, а постанову суду та окрему ухвалу без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,–
ухвалила:
Апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Рівненському районі на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2008 року та апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Рівненському районі на окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2008 року залишити без задоволення, а постанову та окрему ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 06.11.2008 року по справі №2а-4002/08 – без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
В. Улицький
В. Багрій
І. Обрізко
Головуючий:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлено
та підписано 05.11.2009