УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
04 листопада 2009 р. Справа № 2а-5160/09/2370
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Лічевецький І.О., перевіривши матеріали адміністративного позову приватного підприємства «СКС» до відділу комунального майна Уманської міської ради, регіонального відділення Фонду держмайна України в Черкаській області про визнання незаконним та скасування наказу та положення,
ВСТАНОВИВ:
ПП «СКС» звернулось до суду з позовом про визнання незаконним і скасування наказу відділу комунального майна Уманської міської ради та положення РВ ФДМ України по Черкаській області.
Позивач зазначає, що відповідно до договору оренди нежитлового приміщення № 28 від 01.10.1998 р. він отримав в користування частину нежитлових приміщень по вул. Л.Іскри, 188 в м. Умань Черкаської області. За твердженням позивача, у зв’язку з добросовісним виконанням ним зазначеного договору, останній неодноразово пролонговувався на новий термін. Далі позивач стверджує, що 06.11.2008 р. він звернувся до Уманської міської ради з заявою про чергове продовження терміну оренди, проте своєчасно не продовжив дію договору. Позивач звертає увагу, що відповідно до п. 19 наказу відділу комунального майна Уманської міської ради № 7-с від 11.02.2009 р. нежитлові приміщення по вул. Л.Іскри, 188 в м. Умань включені до переліку об’єктів міської комунальної власності, що підлягають передачі в оренду шляхом проведення конкурсу на право оренди.
Вважаючи, що він має переважне право на продовження договору оренди на новий термін, позивач просить визнати незаконним та скасувати п. 19 спірного наказу.
Одночасно позивач просить визнати незаконним Положення регіонального відділення Фонду держмайна України в Черкаській області «Про порядок проведення конкурсів на право оренди державного майна».
Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції» наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб’єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пункт шостий частини першої статті 3 КАС України містить положення, згідно з яким адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Пункт перший частини першої статті 17 КАС України передбачає, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома конкретними суб’єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов’язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб’єкта, а цей суб’єкт відповідно зобов’язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.
Відповідно до частини 5 статті 60 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » від 21.05.1997 № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника комунального майна відповідач є не суб’єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАСУ, а рівноправним суб’єктом майнових відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися майном.
Предметом спору у цій справі є визнання незаконним наказу відділу комунального майна Уманської міської ради, яким встановлено перелік об’єктів міської комунальної власності, що підлягають передачі в оренду шляхом проведення конкурсу на право оренди.
Оспорюване рішення не є рішенням суб’єкта владних повноважень у сфері реалізації управлінських функцій, перегляд яких віднесено до компетенції адміністративних судів. За своїм змістом і правовим характером вищезгадане рішення має всі ознаки реалізації права власника на розпорядження майном.
За таких обставин заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган місцевого самоврядування в них виступає як суб’єкт права власності, а не як суб’єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення є етапом реалізації волі власника, який не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.
З огляду на викладене, такий спір не має встановлених Кодексом адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватися адміністративним судом.
За приписами п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України,
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом приватного підприємства «СКС» до відділу комунального майна Уманської міської ради, регіонального відділення Фонду держмайна України в Черкаській області про визнання незаконним та скасування наказу та положення в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування пункту 19 наказу відділу комунального майна Уманської міської ради № 7-с від 11.02.2009 р.
Копію ухвали направити приватному підприємству «СКС».
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня постановлення ухвали заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя І.О.Лічевецький