ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«19» серпня 2009 року м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді – Кравець О.О.
судді – Бойка А.В.
судді – Домусчі С.Д.
при секретарі – Штепа К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Закритого акціонерного товариства «Херсонський оптовий торговий дім 97», Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» на постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 27 жовтня 2008 року по справі за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Херсонський оптовий торговий дім 97», Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» до Херсонської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Амстор» про визнання нечинним результатів конкурсу та пункту рішення міської ради , -
В С Т А Н О В И Л А:
23 липня 2007 року Закрите акціонерне товариство «Херсонський оптовий торговий дім 97» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» звернулися до суду з позовними заявами до Міської ради м. Херсона про визнання недійсними результатів конкурсу на отримання в оренду земельної ділянки площею 50000м2, що винесена на конкурс відповідно до рішення Херсонської міської ради від 29.03.2007 року №377 і який відбувся 04 липня 2007 року.
10 серпня 2007 року ухвалою Господарського суду Херсонської області справи були об’єднані в одне провадження .
14 серпня 2007 року ухвалою Господарського суду Херсонської області провадження по адміністративній справі було закрито.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2008 року ухвала Господарського суду Херсонської області від 14 серпня 2007 року про закриття провадження по адміністративній справі була скасована , а справа направлена на новий розгляд до суду 1-ої інстанції - Суворовського районного суду м. Херсона.
14 жовтня 2008 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» подало до суду письмові доповнення до позовної заяви, в яких просило суд визнати нечинним пункт 1.11 Рішення Херсонської міської ради №632 від 23.11.2007 року «Про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування об’єктів та продовження строку дії рішень міської ради» щодо пункту 1.11 Товариство з обмеженою відповідальністю «Амстор» - земельної ділянки, орієнтовною площею 5,0000га, по Миколаївському шосе, в районі автовокзалу, під торгівельно – розважальний центр, строком до 01 грудня 2008 року.
Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 27 жовтня 2008 року у задоволені позовів Закритого акціонерного товариства «Херсонський оптовий торговий дім 97», Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» – відмовлено повністю.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Закрите акціонерне товариство «Херсонський оптовий торговий дім 97» - 20 листопада 2008 року, а Товариство з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» - 25 листопада 2008 року подали апеляційні скарги, в яких просять суд скасувати постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 27 жовтня 2008 року, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» задовольнити повністю, вказуючи ,що при прийнятті постанови було порушено норми матеріального права..
Заслухавши суддю – доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом 1-ої інстанції було встановлено, що
Рішенням прийнятим на X сесії V скликання Херсонської міської ради 28 лютого 2007 р. № 310 "Про затвердження порядку отримання в оренду земельних ділянок у м. Херсоні на конкурсних засадах" був затверджений порядок отримання в оренду земельних ділянок у м. Херсоні на конкурсних засадах , утворена комісія з проведення конкурсів оренди земельних ділянок на конкурсних засадах та затверджено її склад, визначені особливості отримання в оренду земельних ділянок на конкурсних засадах, умови участі заявників, порядок розгляду заяв, підбиття підсумків та визначення переможців конкурсів, визначені етапи проведення конкурсу:
1. Розгляд заяв про надання земельних ділянок в оренду;
2. Формування переліку земельних ділянок, на які подано дві і більше заяви;
3. Затвердження міською радою переліку земельних ділянок, які виносяться на конкурс, умов конкурсу та надання згоди переможцю конкурсу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок;
4. Підготовка до конкурсу;
5. Розгляд заяв для участі в конкурсі;
6. Визначення переможця конкурсу;
7. Проведення розрахунків;
8. Оформлення земельної ділянки в оренду.
29 березня 2007 р. XI сесією Херсонської міської ради V скликання було прийнято Рішення № 377. «Про затвердження умов отримання в оренду земельних ділянок у м.Херсоні на конкурсних засадах» , яким затверджується загальний перелік умов отримання в оренду земельних ділянок на конкурсних засадах та перелік умов отримання в оренду на конкурсних засадах окремих земельних ділянок.
12 квітня 2007 р. в газеті "Херсонський вісник" № 15 Херсонською міською радою, оголошено конкурс на отримання земельних ділянок в оренду та публікується перелік зазначено:
- площа та місце знаходження земельної ділянки;
- цільове призначення земельних ділянок;
- термін оренди земельних ділянок;
- умови участі у конкурсі ;
- час і місце проведення конкурсу;
- адреса, номер довідкового телефону та час роботи організатора конкурсу;
- точні час, дата та адреса, за якими закінчується прийняття заяв.. Конкурс неодноразово переносився та був проведений 04 липня 2007 р.
04 липня 2007 року, конкурсною комісією Херсонської міської ради, був проведений конкурс на право отримання в оренду земельних ділянок у м. Херсоні, з результатами якого ТОВ "Амстор" було визнано переможцем конкурсу на отримання права оренди земельної ділянки №5 -Миколаївське шосе, р-н автовокзалу.
У відповідності до п. 4.5 рішення № 310 від 12.04.2007р. за наявності додаткових пропозицій, матеріали у десятиденний термін виносяться на розгляд Комісії повторно для визначення переможця.
Комісія терміну розгляду додаткових пропозицій не порушила, розглянувши їх у день надходження, тобто у день проведення конкурсу.
Позивач, ЗАТ "Херсонський оптовий торговий дім-97" надав додаткові пропозиції без підпису та печатки директора або уповноваженої особи, тому такі додаткові пропозиції не могли бути взяті до уваги на думку суду.
Зазначене знайшло відображення на стор. 6 Протоколу засідання конкурсної комісії від 04.07.2007р.
Відповідно до п.4.1 Порядку отримання в оренду земельних ділянок у м.Херсоні на конкурсних засадах конкурс з отримання права оренди земельних ділянок проводиться з метою визначення переможця - особи, яка запропонує місту найкращі умови забудови
Мотивація вибору переможця конкурсу обґрунтовується Комісією результатами голосування. Згідно результатів голосування за пропозицію ТОВ "Амстор" проголосувала найбільша кількість членів комісії, у зв'язку з чим ТОВ "Амстор" було визнано переможцем конкурсу на отримання права оренди земельної ділянки №5 - Миколаївське шосе, р-н автовокзалу.
Таким чином ,судом 1-ої інстанції було встановлено ,що сутністю вищевказаних правовідносин , яки виникли між сторонами є оскарження результатів конкурсу на право отримання в оренду земельної ділянки під забудову .
Відповідно до ст.17 КАС України до компетенції адміністративних судів відносяться, та підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов'язані діяти тільки на підставі ,в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією й законами України
Відповідно до ст. 1 ГПК України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.
Відповідно до ч .1) ст.12 ГПК України, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо оренди ,та з інших підстав , - підвідомчі господарським судам та розглядаються в порядку господарського судочинства
Таким чином ,колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції ,що правовідносини між сторонами є публічно-правовими - помилковим та доходить до висновку , що вищевказані правовідносини є господарсько-правовими, стосуються права суб’єкта підприємницької діяльності на оренду земельної ділянки та врегульовані нормами ГК України, ЦК України в редакції 2003 року, Земельного Кодексу України та підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, а органи місцевого самоврядування в цьому випадку виступають не як суб’єкт владних повноважень, а як уповноважений власником територіальною громадою на розпорядження майном – земельною ділянкою ,яка знаходиться у комунальній власності .
Крім того, згідно з рішенням Господарського суду Херсонської області від 11.10.2007 року по справі №16/297 –ПН -07 за позовом Закритого акціонерного товариства «Херсонський оптовий торговий дім 97» до Херсонської міської ради . про визнання недійсними результатів конкурсу в частині визначення переможця на отримання в оренду земельної ділянки площею 50000м2, ,розташованої за адресою :м.Херсон, Миколаївське шосе (район автовокзалу) під торговельно-культурно-розважальний комплекс - у задоволенні позову було відмовлено.(а.с.208-210).
Постановою Запорізького апеляційного Господарського суду від 26.12.2007 року вищевказане рішення –залишено без змін(а.с.211-218).
Таким чином , колегія суддів вважає що по справі між ЗАТ «Херсонський оптовий торговий дім 97» та Херсонською міською радою, вирішеної в порядку господарського судочинства – вже є рішення суду , яке набуло законної сили.
Відповідно до ч.1 ст.203 КАС України постанова суду 1-ої інстанції скасовується у апеляційному порядку , а провадження по справі закривається в порядку ст.157 КАС України ,згідно з п.1 ч.1 якої ,суд закриває провадження у справі, у разі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства .
За таких обставин ,колегія суддів доходить до висновку ,що у зв’язку з порушенням норм процесуального права ,що призвело до неправильного вирішення справи, апеляційні скарги необхідно задовольнити частково , постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 27 жовтня 2008 року - скасувати з закриттям провадження у справі ,так як вказану справу віднесено до юрисдикції господарських судів в порядку господарського судочинства та необхідно роз’яснити особам, яки подали позовну заяву правові наслідки закриття провадження по справі .
Керуючись, п.1 ч. 1 ст. 3 ,ч. 2 ст. 21 , п.1 ч.1, ст.157, 185, ч.1ст. 195, п.4 ч.1. ст.198,п.1,4 ч.1 , ч.1 ст.203 ,п.4 ч.1ст. 205, 206,254 КАС України, колегія суддів
УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги Закритого акціонерного товариства «Херсонський оптовий торговий дім 97», Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» –задовольнити частково.
Постанову Суворовського районного суду міста Херсона від 27 жовтня 2008 року – скасувати .
Провадження у адміністративній справі за позовом Закритого акціонерного товариства «Херсонський оптовий торговий дім 97», Товариства з обмеженою відповідальністю «Південний регіон» до Херсонської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Амстор» про визнання нечинним результатів конкурсу та пункту рішення міської ради , – закрити.
Роз’яснити особам, яки подали позовні заяви ,що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України шляхом подання касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених КАС України, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя пис/ О.О. Кравець
Суддя: /підпис/ А.В.Бойко
Суддя: /підпис/ С.Д.Домусчі