Справа № 2-818/2009 року
РQ І ШY ЕE НN НN Я`
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2009 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області
в складі: головуючого судді Воробченко Л.А.
при секретарі Кушнір З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» про скасування наказів та стягнення недоплаченої заробітної плати,
в с т а н о в и в :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» в якому просить скасувати наказ головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» №4 від 05 січня 2009 року, стягнути з відповідача в її користь борг заробітної плати за період з 01 січня 2009 року по березень 2009 року включно, що становить в сумі в сумі 636 грн. 27 коп., притягнути головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 до кримінальної відповідальності за свідоме заниження їй заробітної плати та покласти на відповідача всі витрати по справі посилаючись на те, що видавши наказ про тимчасове призупинення з 01.01.2009 року виплати щомісячної надбавки за інтенсивність праці творчим та технічним працівникам та не доплачуючи на підставі цього заробітну плату головний редактор діяла в супереч вимогам закону чим порушила її право на оплату праці.
Заявою про збільшення позовних вимог (т.1а.с.21-23) позивачка ОСОБА_1 просить скасувати наказ головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» № 4 від 05 січня 2009 року в частині тимчасового призупинення з 01 січня 2009 року виплати щомісячної надбавки за інтенсивність праці творчим та технічним працівникам, стягнути з відповідача в її користь недоплачену заробітну плату у вигляді надбавки за інтенсивність праці за період з 01 січня 2009 року по квітень 2009 року включно, що становить в сумі 1097 грн. 47 коп., притягнути головного редактора газети ОСОБА_2 до кримінальної відповідальності за свідоме заниження їй заробітної плати та покласти на відповідача всі витрати по справі посилаючись на те, що видавши наказ про тимчасове призупинення з 01.01.2009 року виплати щомісячної надбавки за інтенсивність праці творчим та технічним працівникам та не доплачуючи їй на підставі цього заробітну плату головний редактор діяла в супереч вимогам закону чим порушила її право на оплату праці.
Заявою про уточнення позовних вимог (т.1а.с.87-90) позивачка ОСОБА_1 просить скасувати накази головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», зокрема, наказ № 2 від 29.12.2008 року в частині де зазначено не передбачати доплату за інтенсивність праці творчому і технічному персоналу з 01 січня 2009 року та наказ № 4 від 05 січня 2009 року в частині тимчасового призупинення з 01 січня 2009 року виплати щомісячної
-2-
доплати за інтенсивність праці творчим та технічним працівникам, стягнути з відповідача в її користь недоплачену заробітну плату у вигляді доплати за інтенсивність праці за період з 01 січня 2009 року по травень 2009 року включно, що становить в сумі 974 грн. 43 коп., притягнути головного редактора газети ОСОБА_2 до відповідальності за порушення і невиконання Колективного договору укладеного між адміністрацією і Незалежною профспілковою організацією працівників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 роки, затвердженого нею, як тимчасово виконуючою обов’язки головного редактора 01.09.2008 року та покласти на відповідача всі витрати по справі посилаючись на те, що видавши такі накази головний редактор діяла в супереч вимогам закону та колективного договору чим порушила її право на оплату праці.
Заявою про збільшення позовних вимог щодо невірно нарахованої заробітної плати (т.2а.с.15-18) позивачка ОСОБА_1 просить скасувати накази головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», зокрема, наказ №2 від 29.12.2008 року в частині де зазначено не передбачати доплату за інтенсивність праці творчому і технічному персоналу з 01 січня 2009 року та наказ №4 від 05 січня 2009 року в частині тимчасового призупинення з 01 січня 2009 року виплати щомісячної доплати за інтенсивність праці творчим та технічним працівникам, стягнути з відповідача в її користь недоплачену заробітну плату за період з 01 січня 2009 року по липень 2009 року включно, що становить в сумі 1425 грн. 73 коп. та покласти на відповідача судові витрати по справі посилаючись на те, що видавши такі накази та не доплачуючи їй на підставі цього заробітну плату головний редактор комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 діяла в супереч вимогам закону та Колективного договору укладеного між адміністрацією і Незалежною профспілковою організацією працівників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 роки, затвердженого нею, як тимчасово виконуючою обов’язки головного редактора 01.09.2008 року чим порушила її право на оплату праці.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала і просить скасувати накази головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2, зокрема, наказ №2 від 29.12.2008 року в частині де вказано не передбачати доплату за інтенсивність праці творчому і технічному персоналу з 01 січня 2009 року та наказ №4 від 05 січня 2009 року в частині тимчасового призупинення з 01 січня 2009 року виплати щомісячної доплати за інтенсивність праці творчим та технічним працівникам, стягнути з відповідача в її користь недоплачену заробітну плату у вигляді щомісячної надбавки за інтенсивність праці в розмірі 40% посадового окладу за період з 01 січня 2009 року по липень 2009 року включно, що становить в сумі 1425 грн. 73 коп. та покласти на відповідача судові витрати по справі посилаючись на те, що видавши означені накази та не доплачуючи на підставі них заробітну плату у вигляді надбавки за інтенсивність праці головний редактор комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» діяла в супереч вимогам Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Постанови Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 року №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про
-3-
державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та Колективного договору укладеного між адміністрацією і Незалежною профспілковою організацією працівників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 роки, затвердженого нею, як тимчасово виконуючою обов’язки головного редактора 01.09.2008 року чим порушила її право на оплату праці. Вимоги про притягнення головного редактора газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 до відповідальності за заниження їй заробітної плати не ставить, оскільки вважає, що такі питання не вирішуються в цивільному порядку.
Представник відповідача головний редактор комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 позову не визнала і пояснила, що комунальне підприємство «Редакція газети «Трудівник Полісся» є госпрозрахунковою організацією і відповідно до Закону України «Про оплату праці» фонд заробітної плати забезпечується станом ведення фінансової діяльності підприємства. Обов’язкові виплати, такі як, посадовий оклад, доплата за ранг та доплата за вислугу років, що встановлені Постановою Кабінету Міністрів України №377 від 15.031999 року «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» та Порядком оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 15.03.1999 року №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» і відносяться до фонду основної заробітної плати для позивачки ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року не змінювались. Доплата за інтенсивність праці не є обов’язковою складовою заробітної плати журналіста і згідно з Порядком оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 року №377 встановлюється керівником державних та комунальних засобів масової інформації. Крім цього, розділом 5 п.5.7 Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» передбачено, що головний редактор газети визначає умови оплати праці працівників редакції, самостійно визначає організаційну структуру редакції, затверджує її штатний розпис та чисельність редакції, приймає рішення про заохочення та накладення стягнень. Штатний розпис комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», який діє з 01 січня 2009 року погоджений з головою профспілкової організації працівників культури, оскільки про наявність на підприємстві ще однієї профспілки, такої як Незалежна, адміністрація газети була повідомлена лише 28 січня 2009 року, коли штатний розпис уже діяв. Надбавка за інтенсивність праці не входить до фонду основної заробітної плати тому вона, як керівник підприємства, не зобов’язана була погоджувати питання щодо її встановлення чи не встановлення з профспілками. У зв’язку з погіршенням якості роботи, зовнішнього вигляду газети, зниженням результатів передплати газети на 2009 рік, що потягло погіршення фінансового стану підприємства, з залишком коштів станом на 01.01.2009 року в сумі 1 500 грн. в той час, як для функціонування редакції необхідно коштів не менше 40 000 грн. вона, як керівник підприємства, відповідно до Статуту підприємства та Закону України «Про оплату праці», 29.12.2008 року видала наказ №2 про те, щоб в штатному розписі на 2009 рік доплату за інтенсивність праці творчому і технічному персоналу редакції з 01
-4-
січня 2009 року не передбачати, а наказом №4 від 05 січня 2009 року, у зв’язку зі складним фінансово-економічним становищем редакції, до укладення нового колективного договору на 2009 рік між адміністрацією редакції і профспілкового організацією, з 01 січня 2009 року виплату надбавки за інтенсивність праці творчим і технічним працівникам призупинила. Призупинення виплати доплат за інтенсивність праці було вимушеним заходом, оскільки доплата за інтенсивність праці була встановлена позивачкою ОСОБА_1, під час тимчасового виконання
нею обов’язків головного редактора газети, не зважаючи на важкий фінансово-економічний стан підприємства, велику заборгованість по заробітній платі та податках, що призвело до відсутності коштів для забезпечення діяльності підприємства. За таких обставин вимоги позивачки вважає безпідставними і в позові просить відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі суд приходить до переконання, що позов до задоволення не підлягає виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працює редактором відділу АПК комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» з 1992 року, яке є госпрозрахунковим підприємством і відповідно до ст.4 Закону України «Про оплату праці» (т.1 а.с.69 зворотна сторона) джерелом коштів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності.
Складовими заробітної плати позивачки ОСОБА_1,Т.В., чого остання не заперечує, є посадовий оклад, доплата за ранг і доплата за вислугу років. Крім цього позивачка ОСОБА_1, за розпорядженням виконавчого комітету Славутської міської ради №120-р від 26.05.2008 року (т.2а.с.44), тимчасово виконуючи обов’язки головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», скориставшись своїми повноваженнями, видала наказ № 50 від 01.12.2008 року (т.1 а.с.5) про затвердження штатного розпису та впорядкування структури і внесення змін в організацію праці, яким вивела з штатного розпису ряд посад і затвердила новий штатний розпис з 01 грудня 2008 року, погоджений з співзасновниками та головою Незалежної профспілкової організації підприємства, яка утворилась і зареєстрована 01.09.2008 року під час її діяльності на посаді тимчасово виконуючої обов’язки головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» (т.1 а.с.100), але не погоджений з іншою профспілковою групою, яка постійно діє на підприємстві (т.2 а.с.66) і ввела означений штатний розпис в дію з 01 грудня 2008 року (т.1 а.с.6), яким встановила собі щомісячну надбавку за інтенсивність праці в розмірі 40% посадового окладу.
У зв’язку з погіршенням якості роботи і зовнішнього вигляду газети, а також погіршенням результатів передплати газети на 2009 рік, приступивши до виконання обов’язків головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2, видала наказ по комунальному підприємству «Редакція газети «Трудівник Полісся» № 2 від 29.12.2008 року (т.1 а.с.41) про те, щоб в штатному розписі на 2009 рік не передбачати доплату за інтенсивність праці творчому і технічному персоналу редакції з 01 січня 2009 року.
Крім цього, у зв’язку зі складним фінансово-економічним становищем редакції, головний редактор газети ОСОБА_2 видала наказ № 4 від 05.01.2009
-5-
року (т.1а.с.42), яким до укладення нового Колективного договору на 2009 рік між адміністрацією редакції і профспілкового організацією, з 01 січня 2009 року призупинила виплату надбавки за інтенсивність праці творчим і технічним працівникам.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 року №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» із змінами і доповненнями (т.1а.с.54-
65) передбачено, що журналістам державних і комунальних засобів масової інформації можуть встановлюватись надбавки за інтенсивність праці, за високі творчі досягнення в розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років. Граничний розмір надбавок на одного працівника не повинен перевищувати 50% його посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років. Розміри інших видів надбавок, доплат, премій встановлюються у колективному договорі з урахуванням норм генеральної і галузевої угод у межах коштів, передбачених на оплату праці.
Отже, як вбачається із змісту означеної постанови, встановлення та виплата надбавки за інтенсивність праці передбачена безпосередньо законом і обов’язкового регулювання колективним договором не потребує.
Пунктом 4 Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 15.03.1999 року №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» із змінами і доповненнями (т.1а.с.55) вбачається, що розміри надбавок за інтенсивність праці, за високі творчі досягнення встановлюється журналістам керівниками державних і комунальних засобів масової інформації з урахуванням складності та відповідальності завдань, які вони виконують. У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи чи порушення трудової дисципліни ці надбавки зменшуються або скасовуються.
Згідно розділу 5 Статуту Комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», затвердженого на спільному пленарному засіданні Славутського міської та районної ради 27.03.2008 року (т.1 а.с.74-81,187-194) вбачається, що головний редактор газети самостійно визначає організаційну структуру Редакції та затверджує її штатний розпис і чисельність редакції, приймає рішення про заохочення та накладення стягнень на працівників, визначає порядок розподілу прибутку і покриття збитків.
З наказів №2 від 29.12.2008 року (т.1а.с.41), №4 від 05.01.2009 року (т.1а.с.42) та пояснень головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 в судовому засіданні вбачається, що призупинення виплати надбавки за інтенсивність праці зумовлено погіршенням якості роботи і зовнішнього вигляду газети, що призвело до погіршення результатів її передплати, а звідси і погіршення фінансово-економічного стану підприємства, що стверджується довідками про рух коштів та даними про стан передплати газети (т.2 а.с.35-41).
Наведені докази в сукупності свідчать про правомірність дій головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 оскільки саме вона, як керівник комунального підприємства аналізує показники роботи та оцінює їх якість, приймає рішення про заохочення та
-6-
накладення стягнень на працівників, визначає порядок розподілу прибутку і покриття збитків. Отже, виходячи з наведеного, головний редактор комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» ОСОБА_2 діяла в межах своїх повноважень і відповідно до вимог закону.
Відповідно до ст.97 КЗпП України, ст..22 Закону України «Про оплату праці» (т.1а.с.71) власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.
Колективним договором (т.1а.с.203-211) укладеним між адміністрацією і профспілковою групою редакції газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 роки, затвердженим зборами трудового колективу редакції 28 березня 2008 року обов’язковість виплати надбавки за інтенсивність праці не передбачена.
Колективним договором (т.1а.с.162-170) укладеним між адміністрацією і Незалежною профспілковою організацією працівників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 роки, затвердженим тимчасово виконуючою обов’язки головного редактора позивачкою ОСОБА_1 01.09.2008 року, на порушення норм якого остання посилається, обов’язковість виплати надбавки за інтенсивність не передбачена, а п.1.27 розділу 1 цього колективного договору (т.1 а.с.167) передбачено, що доплату за інтенсивність праці виплачувати згідно Положення (додаток №8).
Змінами та доповненнями до колективного договору між адміністрацією та профспілковою організацією працівників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 року затвердженим 01 жовтня 2008 року (т.1 а.с.195-201) обов’язковість виплати надбавки за інтенсивність праці не передбачена.
Додатком №8 до колективного договору між адміністрацією та Незалежною профспілковою організацією комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» (т.1а.с.185), а саме Положенням про порядок виплати щомісячної доплати за інтенсивність праці передбачено можливість виплати надбавки за інтенсивність праці для підвищення матеріальної зацікавленості працівників редакції, котрі безпосередньо задіяні в творчому процесі – для творчих працівників в розмірі до 50% згідно чинного законодавства, тобто, в порядку і з підстав визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 року №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» із змінами і доповненнями та Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 15.03.1999 року №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» із змінами і доповненнями, оскільки саме цими нормативними актами передбачено право, а не обов’язок керівника засобу масової інформації встановлювати розміри надбавок за інтенсивність праці, а також право їх зменшення чи скасування при наявності відповідного обґрунтування, колективним договором комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» обов’язковість виплати надбавки за інтенсивність праці не передбачена.
-7-
Отже, як вбачається з наведеного обов’язковість виплати надбавки за інтенсивність праці законом не передбачена. Виплата такої надбавки встановлюється наказом керівника підприємства при наявності відповідних умов для цього, тобто, питання про встановлення чи скасування надбавок віднесено законом до компетенції керівника підприємства.
За таких обставин суд вважає, що призупинення виплати щомісячної надбавки за інтенсивність праці позивачці ОСОБА_1 не є погіршенням умов оплати праці в порівнянні з встановленими законом умовами оплати праці даної категорії працівників тому вказаний факт не є підставою для обов’язкового погодження з профспілковим комітетом та працівником.
Умови оплати праці позивачки ОСОБА_1 не змінились, а лише тимчасово призупинена виплата надбавки за інтенсивність праці, яка встановлюється наказом керівника підприємства при наявності відповідних умов для цього і як встановлено судом, такі умови, у зв’язку з тяжким фінансово-економічним становищем на підприємстві відсутні.
Судом встановлено, що в комунальному підприємстві «Редакція газети «Трудівник Полісся» крім Незалежної профспілкової організації зареєстрованої 01.09.2008 року (т.1а.с.100) Постановою Президії Хмельницької обласної організації профспілки працівників культури України №П-19 від 19.06.2009 року (т.2а.с.66) підтверджено наявність первинної профспілкової організації Славутського комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», що належить до професійної спілки працівників культури, яка на підставі Статуту про професійні спілки працівників культури України здійснює свої повноваження через свої виборні органи, що діють в межах прав, наданих Статутом профспілки.
Листом – зверненням Управління праці та соціального захисту населення Славутської міської ради, яка є одним із засновників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» до головного редактора комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся», голови Незалежної профспілкової організації працівників комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» та профгрупорга працівників культури (т.2 а.с.42) вбачається, що зареєстрований 01.09.2008 року в управлінні праці та соціального захисту населення колективний договір між адміністрацією та незалежною профспілковою організацією комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» на 2008-2010 роки із змінами і доповненнями, на порушення норм якого посилається позивачка ОСОБА_1, не враховує інтереси членів профгрупи профспілки працівників культури тому пропонується переглянути колективний договір з урахуванням думки всіх членів профспілок діючих в комунальному підприємстві редакції газети «Трудівник Полісся».
Згідно висновку Федерації професійних спілок Хмельницької області від 05.08.2009 року (т.2а.с.5-12) вбачається, що незалежна профспілкова організація комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» утворена з порушенням закону і в її Статуті не передбачено права цієї організації на укладення колективних договорів та контроль за їх виконанням, а також вирішення питань оплати праці працівників підприємства, умов запровадження розмірів надбавок, премій та винагород і т.п.
Аналізуючи всі дані по справі в їх сукупності судом встановлено, що умови оплати праці позивачки порівняно з умовами передбаченими
-8-
законодавством та колективним договором не погіршились, а керівником використано надане законом право на зупинення виплати надбавки за інтенсивність праці у зв’язку з скрутним фінансово-економічним становищем підприємства і в штатному розписі на 2009 рік надбавки за інтенсивність праці не передбачено.
На підставі наведеного, ст.ст.97,231-233 КЗпП України та керуючись ст..ст.10,60,88,212-213 ЦПК України суд,
в и р і ш и в:
В позові ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Редакція газети «Трудівник Полісся» про скасування наказів та стягнення недоплаченої заробітної плати відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Хмельницького апеляційного суду через Славутський міськрайонний суд шляхом подачі до суду першої інстанції заяви про
апеляційне оскарження протягом 10 днів з моменту його проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: