2а-1497/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 жовтня 2009 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого судді - Граб Л.С.
при секретарі – Пітик Л.В.,
з участю
представника позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправною проведення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання та скасування рішення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання: №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 від 31.03.2008 року.
Керуючись ст.ст. 160, 186 КАС України, суд
в и р і ш и в :
У позові ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправною проведення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання та скасування рішення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання: №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 від 31.03.2008 року, відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Суддя Л.С. Граб
2а-1497/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 жовтня 2009 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого судді - Граб Л.С.
при секретарі – Пітик Л.В.,
з участю
представника позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача – ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправною проведення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання та скасування рішення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання: №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 від 31.03.2008 року.
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправною проведення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання та скасування рішення, які прийняті на цій сесії 31.03.2008 року №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14, посилаючись на те, що розпорядженням голови Лісогринівецької сільської ради №77 від 28.03.2008 року на 16 год. 31.03.2008 року було скликано позачергову 23-тю сесію Лісогринівецької сільської ради V скликання та розпорядженням №78 від 28.03.2008 року секретарю ради ОСОБА_4 було доручено проведення 23-ої сесії 31.03.2008 року в зв’язку з неможливістю головою Ліслгринівецької сільської ради виконувати свої обов’язки під час проведення 23-ої сесії через перебування на медичному обстеженні та стаціонарному лікуванні. З протоколу 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради від 31.03.2008 року слідує, що секретар Лісогринівецької сільської ради ОСОБА_4 відкрила сесію, доповіла про хворобу сільського голови та наявні у неї повноваження щодо проведення сесії, однак депутатами ради було усунуто секретаря ради від ведення сесії та обрано іншого головуючого на сесії та секретаря сесії, що не передбачено нормами чинного законодавства та призвело до головування на сесії, ведення сесії та підписання прийнятих рішень особами, не уповноваженими на те Законом, депутатами ради зокрема – ОСОБА_5 та ОСОБА_6 Крім того, 31.03.2008 року депутатами приймається рішення №6, яким голові Лісогринівецької сільської ради ОСОБА_2 запропоновано в двотижневий термін скликати позачергову сесію ради, знаючи про те, що останній перебуває на стаціонарному лікуванні, що завідомо не могло бути виконано.
В судовому засідання представник позивача заявлені вимоги підтримав та просив суд їх задоволити.
Представник відповідача відносно задоволення позову не заперечив.
Суд, заслухавши сторони, з”ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами вважає, що в позові слід відмовити із-за наступних підстав.
Згідно підпункту 8 пункту 4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
Судом об”єктивно встановлено, що за розпорядженням голови Лісогринівецької сільської ради № 77 від 28.03.2008 р. на 16 год. 31 березня 2008р. була скликана позачергова 23-тя сесія Лісогринівецької сільської ради 5 скликання та запропоновано депутатам розглянути питання: про розгляд протестів Прокурора Хмельницького району на рішення 13-ї позачергової сесії Лісовогринівецької сільської ради 5-го скликання №38 від 23.04.2007р:, №33 від 23.04.2007р., №23 від 23.04.2007р., №26 від 23.04.2007р., №25 від 23.04.2007р., №24 від 23:04.2007р., №32 від 23.04.2007р., №31 від 23.04.2007р., №36 від 23.04.2007р., №34 від 23.04:2007р., №37 від 23.04.2007р., №9 від 25.01.2008р. та клопотання від 29.02.2008р. №139-08 управління з контролю за використанням та охоронною земель у Хмельницькій області, про розгляд протесту Прокурора Хмельницького району на рішення 22-ї сесії №101 від 18:02.2008р і різне.
Відповідно до п.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, — секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради — голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради.
В зв’язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні голови Лісогринівецької сільської ради він же ОСОБА_7 розпорядженням № 78 від 28.03.2008р. доручив секретарю ради ОСОБА_4 проведення 23-ї сесії Лісогринівецької сільської ради 5 скликання 31.03.2008р.
Згідно протоколу 23-ї сесії Лісогринівецької сільської ради 5 скликання від 31.03.2008р. для участі в сесії зареєструвалися 14 депутатів і відповідно до п.11 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія була вповноваженною.
Більшістю голосів, «за»-12, «утримались»-1, «проти»-1 депутатами прийнято рішення проведення закритого пленарного засідання з обранням головуючого сесії депутата ОСОБА_5 та покладанням на нього доручення на підписання протоколу та рішень сесії.
Згідно п.16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання у закритому режимі.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення сесій в закритому пленарному заміданні не регламентований.
23-ї сесія Лісогринівецької сільської ради 5 скликання розглянула всі питання порядку денного і всі рішення сесії приймалися одноголосним рішенням депутатів при відсутності заперечень і самого позивача, який голосував за прийняття більшості цих рішень.
Як з”ясовано судом, протокол 23-ї сесії Лісогринівецької сільської ради 5 скликання від 31.03.2008р. підписаний головуючим сесії ОСОБА_5 та секретарем Станкевич А.В., що відповідає вимогам п.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради — головою відповідної ради, у разі їх відсутності — відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, — депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.
За таких обставин, суд вважає, що відсутні підстави вважати протиправним проведення 23-ї сесії Лісогринівецької сільської ради 5 скликання 31.03.2008р. та скасування прийнятих нею рішень, оскільки обрання головуючим сесії депутата ОСОБА_5 не вплинуло на законність прийнятих сесією рішень.
Крім того, проведення спірної сесії та прийняті нею рішення не порушили будь-які права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин.
Суд критично оцінює визнання позову представником відповідача - головою Лісогринівецької сільської ради ОСОБА_2, оскільки позовні вимоги стосуються і його особистих інтересів.
Керуючись ст.ст.9,11,51,56,71,86,158,160-163,167,186 КАС України, підпункту 8 пункту 4 ст.42, п.п.10,16 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд
вирішив:
У позові ОСОБА_3 до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправною проведення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання та скасування рішення 23-ої сесії Лісогринівецької сільської ради V скликання: №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 від 31.03.2008 року, відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Суддя Л.С. Граб