Справа №2-А- 3691/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 жовтня 2009 року Дунаєвецький райсуд
Хмельницької області
в складі головуючого судді Шклярука В.М.
при секретарі Проценко Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дунаївці справу за адміністративними позовами: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39 до Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про стягнення невиплаченого щомісячної надбавки до пенсії дитини війни.
В С Т А Н О В И В :
Позивачі звернулися в суд з позовами, в яких просять зобов"язати відповідача провести виплату підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В своїх позовних заявах позивачі зазначають, що на підставі ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вони є дітьми війни і мають право на доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком щомісяця, яку відповідач в порушення вимог зазначеного Закону не виплачував.
Позивачі в судове засідання не з"явились, але подали до суду заяви, в яких просять справу слухати у їх відсутності, позовні вимоги підтримують повністю.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, зазначивши, що обґрунтування викладенні у письмових запереченнях, а також пояснивши суду, що їхні дії по відмові у виплаті щомісячного підвищення до пенсії відповідають вимогам Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки" і виплата частково проводилась в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму, а самостійно прийняти рішення про виплату спірних надбавок управління не могло.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачі є дітьми війни, що підтверджується копіями їх посвідчень.
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18. 11. 2004 року, №2195-4, (далі закон №2195-4), дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Зазначена норма закону діє з 01.01.2006 року згідно з із п.1 прикінцевих положень цього ж Закону № 2195-4.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року, № 489-4, дія ст.6 Закону України" Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік, з урахування ст. 111 цього ж Закону.
Згідно ст. 111 Закону України" Про Державний бюджет України на 2007 рік" у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія
Закону України" Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно п.41 розділу 11 Закону України " Про Державний бюджет на 2008 рік " у Законі України " Про соціальний захист дітей війни "текст ст.6 викладено в новій редакції, а саме : дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп, положення ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Крім того у своєму рішенні від 9 липня 2007 року №6-рп Конституційний Суд
України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого ( додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення пунктів36-100 розділу 11 " Внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними. Положення Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень закону України " Про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки " та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , які визнані неконституційними
Суд вважає за необхідне зобов"язати відповідача здійснити підвищення пенсії позивачам, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, так як згідно резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та резолютивної частини рішення Конституційного Суду від 22 травня 2008 року № 10-рп положення статей Закону України " Про Державний бюджет України на 2007 рік та на 2008 рік" які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п.п.3,4 ст.22 Бюджетного кодексу України управління Пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетне призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління Пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов"язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.
Відповідно до ст.7 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії повинно здійснювати Управління Пенсійного фонду в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, яке є відповідачем за цим позовом.
За чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на викладене, суд вважає, що положення ч.3 ст.28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не слід брати до уваги при вирішенні даного спору, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації конституційних гарантій та права на отримання підвищення до пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено Законом України " Про соціальний захист дітей війни".
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області, щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України " Про соціальний захист дітей війни", згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та задовольнити позовні вимоги позивачів
до управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області про
стягнення доплати до пенсії, як дітям війни з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року згідно із Законом України " Про соціальний захист дітей війни".
На підставі наведеного, керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, Законом України " Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України " Про Державний бюджет України на 2008рік",ст.6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування",ст.ст.9,11,86,159-167 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Дунаєвецькому районі Хмельницької області провести нарахування та виплату надбавки: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39 як дітям війни до пенсії, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України" Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Дунаєвецький райсуд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Головуючий/підпис/
Вірно:
Голова Дунаєвецького райсуду В.М.Шклярук