Справа № 2-а-2051/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2009 року м. Харків
Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Саркісян О.А.
за участю секретаря - Зоріній Н.В..,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом Мещер якової ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова про стягнення недоплачених сум та спонукання провести відповідні виплати, -
ВСТАНОВИВ:
01.06.2009 року позивач подала в суду позов до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м.Харкові ради, в якому просила зобов’язати його провести перерахунок та виплатити недоплачених за період з червня 2007 року по грудень 2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років в сумі 6322 грн.29к. та зобов’язати відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років.
В судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду заяву з проханням розглядати справу у її відсутність за участю її представника.
Представник позивачки в судове засідання не з*явилася, подала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутність на підставі наявних в справі матеріалів.
Представник Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради в судове засідання не з*явилася, надала суду заяву з проханням розглядати справу у її відсутність, надала суду заперечення, в яких посилається на те, що позивачці призначено допомогу відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (п.14 ст.71) дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік, в той же час статтею 56 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. У зв’язку із змінами до законодавства з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Вказані норми Закону Конституційним судом України не визнані неконституційними.
Відповідач також просила застосувати суд передбачені законом строки звернення з адміністративним позовом.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Позивач з 25.06.2007 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради, як одержувач допомоги по догляду за дитиною і є незастрахованою особою.
Розмір допомоги призначено та виплачено:
З 25.06.2007 року по 30.09.2007 року – 170 грн.27к. з урахуванням доходу сім’ї та індексації;
З 01.10.2007 року по 30.11.2007 року в розмірі 173 грн.77к. з урахуванням доходу сім’ї та індексації;
З 01.12.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 90 грн.,
З 01.01.2008 року по 31.10.2008 рік- 130 грн. щомісячно,
З 01.11.2008 року по 31.12.2008 року- в розмірі 253 грн.18к. з урахуванням доходу сім*ї та індексації;
З 01.01.2009 року по 30.04.2009 рік у розмірі 420 грн.43к. з урахуванням доходу сім*ї та індексації,
З 01.05.2009 року по 31.10.2009 року у розмірі 362 грн.33 к.з урахуванням доходу сім*ї та індексації.
Згідно з ст.ст. 13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", на
2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно з абзацем 3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району м.Харкова після 09.07.2007 року повинно було призначити, нараховувати та сплачувати позивачці допомогу, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Проте, статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З матеріалів справи вбачається, що представник відповідача наполягала на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Перебіг річного строку на подачу позову в суд у позивача почався з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року.
ОСОБА_2 подала в суд позов 01.06.2009 р., тобто після спливу річного строку.
Поважних причин пропуску строку звернення до суду з позовом про зобов'язання відповідача провести донарахування та до виплату недотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, судом не встановлено, а тому пропущений позивачкою строк позовної давності поновленню не підлягає.
За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести донарахування та до виплату недотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року задоволенню не підлягають в зв'язку зі спливом строку звернення до адміністративного суду.
Щодо вимог Мещер якової А.В. про виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 рік, суд виходить з того, що у зв'язку із змінами до законодавства, з 01.01.2008 р. допомога призначається застрахованим та незастрахованим особам згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Також, п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в новій редакції викладено ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже, з моменту набрання чинності Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме з 01.01.2008 року, стаття 12 та частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" стали діяти у новій редакції, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими зазначені норми Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" викладені у новій редакції, Рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року здійснювалися у відповідності до редакції ст.12 та ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми", викладеній у п.п. 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому вимоги позивача в цій частині також задоволенню не підлягають.
З цих же підстав, як такі що протирічать вимогам частині 1 статті 15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми", не підлягають задоволенню позовні вимоги про призначення та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років у розмірі не меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років.
Керуючись ст.ст.6-14, 94,99,100, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова про зобов’язання щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі, не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років та провести перерахунок і виплату сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2007 року по грудень 2008 року і виплатити 6322 грн.29к.- відмовити..
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя