Справа № 2-а-117/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2009 року м. Харків
Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді - Саркісян О.А.
за участю секретаря - Зоріній Н.В..,
з участю представника позивачки – ОСОБА_1,
представника відповідача- Сілаєвої Т.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова про стягнення недоплачених сум, моральної шкоди та спонукання провести відповідні виплати, -
ВСТАНОВИВ:
06.02.2009 року позивач подала в суду позов до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м.Харкові ради, в якому просила стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2541 грн. та моральну шкоду в розмірі 5000 грн.
Свої позовні вимоги позивачка неодноразово уточнювала і остаточно просить стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки в розмірі 8181 грн.84к., стягнути моральну шкоду в розмірі 5000 грн., зобов’язати відповідача виплачувати допомогу по догляду за дитиною трирічного віку за 2009 рік в розмірі, не меншому ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років, стягнути з відповідача судові витрати на правову допомогу в сумі 500 грн.
В судове засідання позивачка не з’явилася, надала суду заяву з проханням розглядати справу у її відсутність за участю її представника.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник Управління праці і соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду заперечення, в яких посилається на те, що позивачці призначено допомогу відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (п.14 ст.71) дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік, в той же час статтею 56 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. У зв’язку із змінами до законодавства з 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751. Вказані норми Закону Конституційним судом України не визнані неконституційними.
Відповідач також просила застосувати суд передбачені законом строки звернення з адміністративним позовом.
Вислухавши пояснення представника позивачки та відповідача, виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
Позивач з 14.09.2006 року по 14.06.2009 року перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м. Харкові ради, як одержувач допомоги по догляду за дитиною і є незастрахованою особою.
Розмір допомоги призначено та виплачено:
З 14.09.2006 року по 31.12.2007 року – 90 грн. щомісячно з урахуванням індексації;
З 01.01.2008 року по 14.06.2009 рік- 130 грн. щомісячно.
Згідно з ст.ст. 13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", на
2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Згідно з абзацем 3 ч.2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", яким зупинено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району м.Харкова після 09.07.2007 року повинно було призначити, нараховувати та сплачувати позивачці допомогу, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Проте, статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З матеріалів справи вбачається, що представник відповідача наполягала на відмові в задоволенні позову з підстав пропущення строку для звернення до адміністративного суду, встановленою ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України.
Перебіг річного строку на подачу позову в суд у позивача почався з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року.
ОСОБА_2 подала в суд позов 06.02.2009 р., тобто після спливу річного строку.
Поважних причин пропуску строку звернення до суду з позовом про зобов'язання відповідача провести донарахування та до виплату недотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, судом не встановлено.
За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести донарахування та до виплату недотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року задоволенню не підлягають в зв'язку зі спливом строку звернення до адміністративного суду.
Щодо вимог ОСОБА_2 про виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за 2008 рік, суд виходить з того, що у зв'язку із змінами до законодавства, з 01.01.2008 р. допомога призначається застрахованим та незастрахованим особам згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Також, п.п.7 п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в новій редакції викладено ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру та порядку виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже, з моменту набрання чинності Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а саме з 01.01.2008 року, стаття 12 та частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" стали діяти у новій редакції, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Підпункти 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими зазначені норми Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми" викладені у новій редакції, Рішеннями Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року неконституційними не визнавались, а тому відсутні підстави для їх незастосування.
Таким чином, протягом 2008 року допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року здійснювалися у відповідності до редакції ст.12 та ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми", викладеній у п.п. 4 та 7 п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", тому вимоги позивача в цій частині також задоволенню не підлягають.
Позивачка подала заяву до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної в м.Харкові ради про те, що такий перерахунок для неї невигідний і просить призначити та виплачувати допомогу в мінімальному розмірі (а.с.49).
З цих же підстав, як такі що протирічать вимогам частині 1 статті 15 Закону України "Про державну допомоги сім'ям з дітьми", не підлягають задоволенню позовні вимоги про призначення та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиноб до досягнення трьох років за 2009 рік у розмірі не меншому, ніж прожитковий мінімум для дітей до 6 років.
Оскільки дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є правомірними, то немає підстав для відшкодування моральної шкоди в розмірі 5000 грн.
Так як суд відмовляє позивачці в позові в повному обсязі, то витрати на оплату правової допомоги відшкодуванню не підлягають.
Керуючись ст.ст.6-14, 94,99,100, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської районної ради м. Харкова про стягнення недоплачених суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки в сумі 8181 грн.84 к., моральної шкоди в сумі 5000 грн, спонукання нарахувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною трирічного віку за 2009 рік в розмірі, не меншому ніж прожитковий мінімум для дітей 6 років, відшкодування понесених витрат на правову допомогу в сумі 500 грн.– відмовити..
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя