Справа № 2-а-3638/09/1512  

          П О С Т А Н О В А  

    І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И  

7 жовтня 2009 року  

Київський районний суд м. Одеси у складі:  

головуючого-судді – Сватаненко В.І.  

за участю секретаря – Забегловської Ю.Г.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Київського району м. Одеси „Про визнання дій безпідставними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги”, -  

        В С Т А Н О В И В :  

19.08.2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов’язати нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2006 року по грудень місяць 2008 року включно у розмірі 3900 грн., посилаючись на те, що він є дитиною війни і отримує в Управлінні пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси пенсію, який не виплачує позивачеві надбавку до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний дітей війни», чим порушуються законні права та інтереси позивача.  

Позивач, будучи людиною похилого віку до суду не з*явився та просить розглянути позов в його відсутність.  

Відповідач - Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про час, дату та місце судового засідання сповіщався належним чином, однак представник до суду не з”явився, надавши судові письмові заперечення.  

Суд, ознайомившись з матеріалами справи та наданими доказами, вважає адміністративний позов підлягаючим частковому задоволенню на підставі встановлених фактичних обставин по справі.  

Правовідносини між сторонами є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.  

Судом встановлені такі обставини по справі.  

З матеріалів справи вбачається, що позивач є дитиною війни, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с.5).  

Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ч. 1 п. п. 1, 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту.  

Згідно до ст. 110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються у 2006 році поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

Згідно до ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.  

Суд вважає безпідставним адміністративний позов позивача в частині стягнення не сплаченої соціальної допомоги за 2006 рік і погоджується з запереченнями представника відповідача відносно того, що Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп2007 застосовується тільки до положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” і не може бути застосованим до положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік.  

Положення „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими обмежено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп2007 визнано неконституційними.  

Відповідно до п. 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” і дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008 встановлено, що положення пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, в тому числі п. 41 визнано такими, що не відповідають Конституції України.  

Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, на яку посилається відповідач, як на підставу своїх заперечень щодо виплати позивачу державної соціальної допомоги у 2008 році в обмеженому розмірі, також не може бути взятою до уваги, оскільки Постанову засновано на п. 41 „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, який вже на час прийняття Постанови № 530, було визнано неконституційним рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп2008.  

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами, а для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а також для захисту прав свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.  

По даній справі суд застосовує положення ст. 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” суми пенсії не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв’язку з порушенням строків її виплати здійснюється згідно із Законом.  

Кабінет Міністрів України не визначив порядку виплати 30 % надбавки до пенсії дітям війни, тобто ці пільги фактично запровадженні не були, а тому вимоги позивача щодо стягнення у 2006 році не можуть підлягати задоволенню.  

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Законом України від 19.01.2006 року внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено п. 17 ст. 77, а ст. 110 викладена в іншій редакції, зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01.01.2006 року, а ст. 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.  

Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то суд дійшов до висновку про те, що вимоги позивача, що стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.  

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Таким чином, право позивача на підвищену пенсію є обґрунтованим лише з 9.07.2007 року, тобто з часу визнання неконституційним положення відповідної статті Закону про «Державний бюджет України на 2007 рік».  

Подібні правовідносини склалися і в 2008 році, оскільки зміни до ст. 6 Закону, що внесені п. 4І розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України 22.05.2008 року.  

Відсутність коштів не є підставою невиконання зобов'язань, покладених на управління законодавством, оскільки звуження змісту та обсягу прав шляхом прийняття нових Законів, внесення змін до чинного законодавства за ст. 22 Конституції України не допускається.  

Відповідач зобов’язаний був здійснити перерахунок, тобто провести у відповідність з рішенням Конституційного Суду України розмір виплати щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни.  

Згідно до ч. 2 ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії” від 05.10.2000 року № 2017-Ш мінімальний розмір пенсії за віком не може бути нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом, а ч. 2 зазначеного Закону передбачено, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається виключно законами України.  

У відповідності із ст. 1 Закону України „Про обов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-1У розмір мінімальної пенсії за віком, як державної соціальної гарантії, визначається цим Законом і відповідними Законами України „Про державний бюджет” на відповідні роки.  

Тому, суд при задоволенні частини позовної заяви про стягнення на користь позивача з відповідача невиплаченої державної соціальної допомоги у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.05.2004 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а також з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.  

При розрахунку розміру несплаченої надбавки позивачу за 2007 рік суд враховує положення ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  якою встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1, ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5, ч.1 цієї статті, збільшений на 1%: 9.07.2007 – 30.09.2007 р. – 406 грн.+1% (4,06) грн. = 410,06 грн.; 1.10.2007 – 31.12.2007 р. – 411 грн.+1%( 4,11) = 415,11 грн.  

Суд виходить з правильності розрахунку, виконаний позивачем в позові, надбавка складає: за 22 дні липня 2007 року – 87,30 грн.; з 1.08.2007 року до 30.09.2007 року із розрахунку - 410,06 грн. х 30% = 123,02 грн. на місяць х 2 місяців = 246,04 грн.; з 01.10.2007 року до 31.12.2007 року із розрахунку - 415,11 грн. х 30% = 124,53 грн. на місяць х 3 місяці = 373,60 грн.  

За 2008 рік доплати позивачу складають з урахуванням, що відповідачем сплачувались надбавки дітям війни - 47,00 грн. з 1 січня; 48,10 грн. з 1 квітня; 48,20 грн. з 1 липня; 49,20 грн. з 1 жовтня:  за 9 днів травня – 41,89 грн., однак позивач отримав 48,10 грн., тому за даний період нарахувань не передбачається; за червень із розрахунку мінімальної пенсії за віком - 481,00 грн. х 30% = 144,30 грн.; з 1липня до 30 вересня із розрахунку мінімальної пенсії за віком – 482,00 грн. х 30% = 144,60 грн. на місяць х 3 місяці = 433,80 грн.; з 1 жовтня до 31 грудня із розрахунку мінімальної пенсії за віком - 498,00 грн. х 30% = 149,40 грн. на місяць х 3 місяці = 448,20 грн.  

Судове рішення (постанова) є найважливішим актом правосуддя, покликаним забезпечити захист гарантованих Конституцією України прав і свобод людини, правопорядку та здійснення проголошеного Конституцією принципу верховенства права.  

Судове рішення (постанова) – це акт судової влади, що здійснює захист порушених або оскаржених прав громадян і організацій шляхом підтвердження наявності або відсутності правовідносин і розпорядженням відповідних дій в майбутньому.  

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 17, 19, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254, 256 КАС України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.05.2004 року, Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії”, п. 6 ст. З ЦК України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ:  

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду Київського району м. Одеси „Про визнання дій безпідставними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги” задовольнити частково.  

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 9.07.2007 року – 87,30 грн.; з 1.08.2007 року до 30.09.2007 року із розрахунку - 123,02 грн. на місяць; з 1.10.2007 року до 31.12.2007 року із розрахунку - 124,53 грн. на місяць.  

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 1.06.2008 року із розрахунку 144,30 грн.; з 1.07.2008 року до 30.09.2008 року - 144,60 грн. на місяць; з 1.10.2008 року до 31.12.2008 року із розрахунку - 149,40 грн. на місяць.  

В іншій частині адміністративного позову відмовити.  

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Київського районного суду міста Одеси заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги до Київського районного суду міста Одеси протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження і одночасного направлення копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.  

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.  

Суддя: