Справа № 2-а-7944/09
УКРАЇНА
КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДОНЕЦЬКА
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2009 року Кіровський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого – судді Ларіної Н.О.
при секретарі Мінченковій С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2 про визнання дій УПСЗН Кіровської районної у місті ОСОБА_2 щодо відмови виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно норм ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та про стягнення недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 та 2009 роки в сумі 8665, 00 гривень, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2 про визнання дій УПСЗН Кіровської районної у місті ОСОБА_2 щодо відмови виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно норм ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та про стягнення недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 та 2009 роки в сумі 8665, 00 гривень.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Позивач зазначив, що він має статус інваліда війни 3 групи та знаходиться на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2.
Також позивачем зазначено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2 щорічно йому було виплачено щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 та 2008 роки у сумі 300, 00 + 350 +380 = 1030 гривень. Доплатити різницю управління відмовляється.
Позивач надав розрахунок суми недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня, яка складає 8665 грн 00 коп.
Відповідач з адміністративним позовом не погодився та надав заперечення на позовну заяву.
В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка передбачає, що витрати, пов’язані з реалізацією цього закону, фінансуються за рахунок державного бюджету.
Крім цього, зазначає відповідач, ст. 95 Конституції України регламентує, що тільки Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
До того ж, відповідач зазначає, що суми зазначеної допомоги, встановлені Законами України «Про Державний бюджет» на відповідні роки, були виплачені позивачу у повному обсязі.
Розгляд справи здійснювався із фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою „Оберіг”.
У судове засідання позивач з’явився надав суду пояснення тотожні викладеним у позові
Представник відповідач у судове засідання з’явився, проти позову заперечив, посилався на відсутність фінансування виплат, у вказаних у позові розмірах, та необґрунтованість вимог позивача нормами матеріального права.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про наступне.
Позивач, ОСОБА_1 є інвалідом війни третьої групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-12 від 22.10.93 р., про що свідчить посвідчення серії Є № 036588 , та довідка МСЕК серія ДОН – 05 № 090157 (а.с. 7 - 8).
Відповідно до зазначеного вище закону позивач має право на щорічну (до 5 травня поточного року) разову грошову допомогу у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію Закону № 3551-12, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 вказаного Закону, відповідно до ст. 17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
На відповідача покладений обов’язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Як вбачається із матеріалів справи – відповіді начальника УПСЗН Кіровської районної у місті ОСОБА_2 від 28.07.2009 року № 05/ 2 вх.01/13 – Х – 461 (а.с. 4 ), саме у зазначених у позові розмірах позивач і отримав, а відповідач виплатив разову грошову допомогу за 2007, 2008 та 2009 роки, що не оспорювались сторонами.
Згідно з довідки, наданої в судовому засіданні Управлінням праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2, позивач отримав компенсацію до 5 травня у 2007 році – 300 грн., у 2008 році – 350 грн., у 2009 році – 380 грн. Отримання вищевказаних сум підтверджує і у позові позивач.
Зазначені виплати здійснені у розмірах, встановлених на відповідні роки Законами України «Про Державний бюджет України».
Як зазначено вище, спеціальним законом передбачено, що інвалідам 3 групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
Щодо виплати спірної грошової допомоги у 2007 році у розмірі 300 гривень, у 2008 році у розмірі 350 грн., у 2009 році у розмірі 380 гривень, суд також визнає зазначені виплату правомірними, виходячи з наступного.
Пунктом 1 рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік», у тому числі і положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Враховуючи зазначене виплата щорічної разової допомоги до 5 травня, яка здійснена відповідачем платіжним дорученням № 1735 - 20 квітня 2007 року відповідачем у розмірі 300 гривень (а.с. 5), у розмірі передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», є правомірною, оскільки на момент проведення виплат неконституційним визнаний не був .
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» внесені зміни, згідно до яких щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Частина 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була змінена згідно із підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов'язковим до виконання на території України.
Як вбачається з відповіді відповідача – позивачу сплачена виплата щорічної разової допомоги до 5 травня, яка здійснена відповідачем платіжним дорученням № 1077 від 18 квітня 2008 року у розмірі 350 грн., передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» (а.с. 5), суд вбачає, що під час проведення виплат позивачу за 2008 рік п. 20 розділу 2 закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» неконституційним визнаний не був .
Враховуючи зазначене виплата щорічної разової допомоги до 5 травня, яка здійснена відповідачем платіжним дорученням № 1963 - 20 квітня 2009 року відповідачем у розмірі 380 гривень (а.с. 5), у розмірі передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», є правомірною, оскільки на момент проведення виплат неконституційним визнаний не був . .
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин дії відповідача по сплаті позивачу щорічної допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи за 2007 – 2009 роки були правомірними.
Таким чином, вимоги позивача про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Кіровської у м. Донецьку Ради недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 - 2009 роки в розмірі 8665 грн. відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» задоволенню не підлягають.
Дійсно, відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Але, ч. 3 ст. 99 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.
Оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав 28 липня 2009 року з відповіді відповідача, тому суд дійшов висновку про поважність причин пропуску строку на звернення до суду із позовом за 2007 рік, у зв’язку із чим строк підлягає поновленню.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Поновити ОСОБА_1 строк на звернення до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2 про визнання дій УПСЗН Кіровської районної у місті ОСОБА_2 щодо відмови виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно норм ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та про стягнення недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 та 2009 роки в сумі 8665, 00 гривень.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у місті ОСОБА_2 про визнання дій УПСЗН Кіровської районної у місті ОСОБА_2 щодо відмови виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно норм ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неправомірними та про стягнення недоотриманих коштів на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007, 2008 та 2009 роки в сумі 8665, 00 гривень
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_2 окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_2 окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя