ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2009 року №2а-4074/09/2370
09 год. 50 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Гараня С.М.,
при секретарі – Слуцькій Н.Ю.,
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача військової частини А 4527 Бузенка П.М. – за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини А 4527 про відшкодування заборгованості по виплаті індексації грошового забезпечення
ВСТАНОВИВ:
До суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1, в якій просить суд стягнути з військової частини А 4527 на його користь заборгованість з індексації грошового забезпечення в розмірі 406 грн. 25 коп.
Позивач в судовому засідання позов підтримав, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що за період з серпня по грудень 2008 року військовою частиною А 4527 йому не була виплачена індексація грошового забезпечення в розмірі 406 грн. 25 коп., що суперечить Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Представник відповідача Бузенко П.М. проти позову заперечив, надавши суду письмові заперечення, де зазначив, що в кошторисі військової частини А 4527 на 2009 рік кошти на виплату індексації за період з серпня по грудень 2008 року не передбачені. На даний час заборгованість не може бути погашена за рахунок коштів на фінансування військової частини А 4527 в 2009 році за загальним фондом Державного бюджету України, оскільки це призведе до порушення вимог Бюджетного кодексу України та статей 61, 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши і дослідивши матеріали адміністративної справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Стаття 3 Закону України «Про Збройні Сили України» від 6 грудня 1991 року № 1934-XI встановлює статус Міністерства Оборони України як центрального органу виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. До складу Збройних Сил України входять військові частини.
Позивач проходить військову службу у військовій частині А 4527 на посаді начальника відділення експлуатації військової частини А 4527, і відповідно, перебуває на забезпеченні вказаної військової частини.
Стаття 1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, визначає соціальний захист військовослужбовців як діяльність (функцію) держави, що спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.
В силу вимог статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282–ХІІ. індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких відноситься оплата праці (грошове забезпечення).
Порядок проведення індексації грошових доходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, зі змінами, внесеними постановою від 11.07.2007 №913 (далі - Порядок), визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Пунктом 4 Порядку закріплено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства. Спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку (п. 13 Порядку).
Позивачем надано суду довідку № 827/1 від 19.08.2009 р. за підписом командира військової частини та начальника фінансово-економічної служби військової частини А 4527, де зазначено, що позивачеві за серпень-грудень 2008 року нарахована індексація грошового забезпечення в розмірі 406 грн. 25 коп., однак зазначені кошти позивачу не виплачені.
Щодо посилання представника відповідача на відсутність фінансування як на причину невиплати суд зазначає, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, судом до уваги не приймається. Так, у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.
Таким чином, невиконання або неналежне виконання законів, якими передбачено певні соціальні гарантії та зобов’язання держави щодо їх виконання, через відсутність коштів для їх виплати не є підставою для виправдання бездіяльності суб’єкта владних повноважень.
Така відсутність коштів не може бути визнана як виключна обставина, що протирічить пункту 1 статті 6, статті 13 Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікованої Законом України від 11.09.1997 р., про що також зазначено в рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Жовнер проти України» від 29.06.2004 р.
На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини А 4527 про відшкодування заборгованості по виплаті індексації грошового забезпечення , підлягають задоволенню.
Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись частиною 1 статті 94, статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з військової частини А 4527 на користь ОСОБА_1 невиплачену індексацію грошового забезпечення за період з серпня по грудень 2008 року в розмірі 406 (чотириста шість) грн. 25 коп.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 7 (сім) грн. 46 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: С.М. Гарань.
Повний текст постанови виготовлений 27 жовтня 2009 року.