Справа №2-а-2345/09

П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И  

9 жовтня 2009 року                                                 Кам’янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:  

головуючого судді        Черепахіна В.О.  

при секретарі                 Зеленій Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам’янці-Подільському справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради про стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і визнання дій  відповідача неправомірними,-

в с т а н о в и в:  

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому вказує, що має дитину віком до трьох років, на яку в Управлінні праці та соціального захисту населення отримує допомогу у меншому розмірі, ніж визначено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до якої вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року Закон України «Про Державний бюджет України на 2007рік» в частині зупинення дії ч.1 ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визнано неконституційним.  

Просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути на її користь заборгованість з виплати   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за період з 1 серпня 2007року по травень 2009року в розмірі 7074грн. 36коп. та зобов’язати відповідача призначити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В судове засідання позивачка не з’явилася, однак направила суду клопотання про розгляд справи у її відсутності.          

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак також подав заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні.

Дослідивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному їх дослідженні, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.  

Судом встановлено, що згідно свідоцтва про народження позивачка є матір’ю ОСОБА_2, 08.03.2007р.н. і  є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.  

Довідками Управління праці та соціального захисту населення стверджені фактичні виплати позивачці за періоди, які вона вказала у позові. .  

Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001року №1105-14 ( далі Закон №1105-14)  в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Редакцією ст.15 Закону України №1105-14 від 28.12.2007року, яка діяла в 2008році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень.

Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» від 19.12.2006року№489-  V   затверджено на 2007рік прожитковий мінімум дітей віком до 6років: з 1січня-434гривні, з 1 квітня – 463гривні, з 1жовтня – 470гривень.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року №107-6 затверджено на 2008рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6років: з 1 січня – 526грн, з 1 квітня – 538грн., з 1 липня – 540грн, а згідно пункту 23 цього ж Закону, підпункт 8, пункту 3 розділу  V ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у такій редакції» «3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1січня 2008року – 50відсотками, з 1 січня 2009року – 75 відсотками, з 1 січня 2010року – 100відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».    

Законом України «Про державний бюджет на 2007рік»  було встановлено, що допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  «Про державну допомогу  сім’ям  з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з  тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з  державного  бюджету  місцевим бюджетам у розмірі  8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти  протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України  (а бз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).  

З огляду на те, що п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідач проводив відповідні виплати позивачам згідно з  вищезазначеним порядком та розміру.  

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв’язку з чим втратили чинність.  

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007року №6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна отримати допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ст.15 Закону №1105-14, враховуючи положення ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» за період з 1 серпня 2007року  до 31 грудня 2007року. А тому, позов в цій частині необхідно задовольнити і з обов’язати відповідача зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачам і виплатити її в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за вказаний період у розмірі 1804грн.28коп. -  серпень-вересень 2007 р. в сумі 717 грн. 74 коп.(463х2=926 грн.Ї 103 грн.41 коп. Ї104грн.85 коп.=717 грн.74 коп.); жовтень-грудень в сумі 1086 грн.54 коп. (470х3=1410 грн. – 104грн.85коп. – 107 грн.73 коп. – 110 грн.88 коп. = 1086 грн.54 коп.), всього – 1804грн.28коп..

Вимоги ОСОБА_1 щодо виплати  їй зазначеної допомоги за період з 1 січня 2008року по травень 2009року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6років, то вони не підлягають до задоволення , оскільки відповідач проводив виплату даної допомоги за вказані періоди у відповідності до положень  Законів України «Про державний бюджет України на 2008рік» та «Про державний бюджет України на 2009рік» і які рішенням Конституційного Суду України не були визнані неконституційними.  

Не підлягають задоволенню також вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача призначити та виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі - прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, виходячи з наступного.

Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.  

Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин.  

При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

На підставі  ч.2 ст. 95, ст.152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  Закону України «Про Державний бюджет України  на 2009 рік», Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп та від 22 травня 2008року № 10-рп,   керуючись ст.ст. 104,159-163 КАС України,-  

п о с т а н о в и в:  

  Позов задовольнити частково.

 Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської міської ради провести ОСОБА_3 перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і виплатити її в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 1 серпня 2007року по 31 грудня 2007року у розмірі 1804грн.28коп., визнавши його дії щодо невиплати допомоги у повному обсязі неправомірними.  

 Присудити з Державного бюджету України ОСОБА_4   - 3грн. 40коп. судового збору.

 У задоволенні решти позовних вимог відмовити.       

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кам’янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подання в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі апеляційної скарги, або шляхом подання в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.      

Суддя: