u
ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"09" листопада 2009 р.
15 год.40 хв. Справа № 2-а-1786/09/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Хом'якової В.В.,
при секретарі: Мельник О.О.,
за участю представника позивача: Гладченко І.М.,
представника відповідача: Жмуцького Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області
до Херсонської обласної санітарно-епідеміологічної станції
про стягнення економічних санкцій в сумі 356703,78 грн.,
встановив:
В березні 2007 року Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області звернулась до господарського суду Херсонської області з позовом, у якому просить стягнути з Херсонської обласної СЕС до держбюджету 356703 грн. 78 коп. необґрунтовано одержаної виручки та економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, позовні вимоги ґрунтуються на несплаті відповідачем суми виручки та санкцій, застосованих рішенням начальника Держінспекції від 11.12.06 № 147 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін". 30.01.2009 справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду. В ході розгляду справи, 10.04.2009 провадження у справі було зупинено на підставі п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України, до вирішення Одеським апеляційним адміністративним судом справи № 22-2681/08 за апеляційною скаргою на рішення господарського суду № 15/131-АП-07 від 09.11.2007, яким був задоволений позов Херсонської облСЕС та скасовано рішення Держінспекції з контролю за цінами № 147 від 11.12.06, оскільки розгляд даної справи має преюдиційне значення для вирішення спору між сторонами. 17.08.2009 провадження у справі поновлено у зв'язку з наявністю постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2009.
Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, зазначивши, що інспекцією необгрутовано застосовано економічні санкції за порушення державної дисципліни цін, оскільки в тарифах на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, затверджених постановою КМУ від 27.08.2003 №1351 відсутнє посилання на те, що вони затверджені з урахуванням ПДВ, сума ПДВ в цих тарифах не визначена. Таким чином, відповідачем тарифи на платні послуги, що надаються ним окремим юридичним та фізичним особам, не завищено. Просить відмовити в задоволені позову.
Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Основні засади функціонування та діяльності Державної інспекції з контролю за цінами в Херсонській області визначені положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою КМУ від 13.12.2000 № 1819, в якому зазначено, що Державна інспекція за цінами є урядовим органом державного управління, який організовує та здійснює контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів. В своїй діяльності керується Конституцією і Законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і Законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінекономіки та положенням.
П. 4 вказаного Положення передбачено право інспекції у межах своєї компетенції здійснювати перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування; застосовувати відповідно до законодавства адміністративно-господарські санкції за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін; звертатись до суду з позовами про стягнення до бюджету сум адміністративно-господарських санкцій.
Херсонська обласна санітарно-епідеміологічна станція є установою державної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я України, що зареєстровано рішенням Херсонського міськвиконкому від 24.02.1998 року № 5393, ЄДРПОУ 02010178, що діє з метою охорони здоров'я населення і профілактики захворювання людей, здійснюючи свою діяльність на підставі статуту установи..
Інспекцією прийнято рішення про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 147 від 11.12.2006 відповідно до Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990р., постанов КМУ від 27.08.2003 № 1351 та від 11.05.2006р. № 662 "Про затвердження тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби", яким вирішено вилучити у Херсонської обласної санітарно-епідеміологічної станції у дохід державного бюджету 118901,26грн. безпідставно одержаної виручки, стягнути штраф у сумі 237802,52 грн. (200 % суми виручки).
Підставою прийняття рішення стали матеріали перевірки порядку дотримання дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами санітарно-епідеміологічної служби в обласній, Херсонській портовій та Херсонській міській санітарно-епідеміологічній станцій, за наслідками перевірок були складені акти від 14, 15 листопада 2006 року та 01 грудня 2006 року відповідно. Перевірками було встановлено недоліки порядку встановлення та застосування тарифів: при розрахунках із споживачами за платні санітарно-епідеміологічні послуги понад тарифів, встановлених постановою КМУ від 27.08.2003 №1351 "Про затвердження тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби", нарахувалась непередбачена чинним законодавством націнка у розмірі 20% (у вигляді ПДВ),застосування СЕС тарифів в період з 11.05.06 не у відповідності з вимогами Постанови КМУ № 662 від 11.05.06, яка набрала чинності з дня її прийняття Як встановила інспекція, на спецрахунок Херсонської портової СЕС надійшло надлишкові 29631 грн. 98 коп. , на рахунок міськСЕС 43154 грн. 49 коп., на рахунок облСЕС 46144 грн. 79 коп., усього - 118901 грн. 26 коп.
Розрахунки суми завищення здійснено відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних і фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519 (далі Інструкція).
Відповідно до п. 1.4 Інструкції підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення в періоді, що перевіряється, чинного порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відповідач оскаржував рішення Державної інспекції з контролю за цінами №147 від 11.12.2006 , але постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.09 по справі № 22а-2681/2008 було відмовлено в задоволенні позову Херсонської облСЕС відмовлено, встановлено, що висновки акта Державної інспекції за цінами в частині встановлення порушень ХОСЕС тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, визначених постановою КМУ №1351 відповідають чинному законодавству, дії ХОСЕС щодо включення податку на додану вартість до тарифів на роботи і послуги є неправомірними, рішення Державної інспекції з контролю за цінами №147 від 11.12.2006 є правомірним.
Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС України) . Постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.03.09 по справі № 22а-2681/2008 набрала законної сили та є обов'язковою до виконання. Доводи відповідача про касаційне оскарження даної постанови не є підставою для задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, оскільки позивач заперечує проти зупинення провадження у даній справі, а обов'язок суду зупинити таке провадження не передбачений приписами ст. 156 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати не стягуються, оскільки позов заявлено суб'єктом владних повноважень.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив :
Позов задовольнити.
Стягнути з Херсонської обласної санітарно-епідеміологічної станції (73000, вул. проф. Уварова, 3, м. Херсон, ЄДРПОУ 02010178) в дохід Державного бюджету на р/р 31116106700002, ГУ ДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код доходу 21081100, ЄДРПОУ 24104230 356 703грн. (триста п'ятдесят шість тисяч сімсот три гривні) 78коп. економічної санкції за порушення державної дисципліни цін. Стягувач - Державна інспекція з контролю за цінами в Херсонській області (73000, пр. Ушакова, 47, м. Херсон, ЄДРПОУ 21296080).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 12 листопада 2009 р..
Суддя Хом'якова В.В.