Справа № 2-699/10

Провадження № -

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-699/10 р.

10 серпня 2010 року. Карлівський районний суд Полтавської області в складі :

головуючого су дді - ОСОБА_1

при секретарі - Головачко М..М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в заді суду в м. Карлівці справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Карлівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинення дії щодо нарахування щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України ,Лро соціальний захист дітей війни"

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним поювом до Управління Пенсійного Фонду України в Карлівському районі про нарахування допомоги дитині війни, посилаючись на те. шо він належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закон;. України - Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України та є не конституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». якими була зупинена дія положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни", на підставі яких йому повинна була нарахову ватися соціальна допомога. Разом з тим, відповідач в порушення вимог ст.124 Конституції України, не здійснив нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії 2007 році, а в 2008 - 2009 роках виплачував не повністю. Про вказаний факт позивачу стало відомо після висвітлення в пресі відповідного рішення Конституційного Суду України. В звязку з цим прохає суд визнати дії відповідача неправомірними, стягнути несплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період 2007 - 2009 років та надалі проводити нарахування надбавки відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»..

Позивач в судове засідання не з'явився , надав суду заяву в якій підтримав свої позовні вимоги та прость розглянути справу за його відсутності

Представник відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в КарлІвському районі в судове засідання свого представника не направив, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав до канцелярії суду письмові заперечення проти адміністративного позову, в якому просив відмовити у задоволенні позову та справу розгляггути за відсутністю представника, зазначивши , що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Оскільки рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотньої дії в часі не має таким чином на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Крім того, законодавчо не визначено механізму нарахування підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст.6 Закон України «Про соціальний захист дітей війни» в 2006-2007 роках.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано таким, ще не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п. 4 і розділу 2 Закону України ..Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України

Після визнання Конституційним Судом України неконституційними окремих положень Закону України ..Про державний бюджет України на 2008 рік” було прийнято постанню Кабінету Міністрів від 28. 05. 2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"

(набрала чинності з 22.05.2008 року), якою передбачено, що дітям війни до пенсії встановлюється підвищення у таких розмірах : з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 року - 48.20 грн.. з 01.10.2008 року - 49.80 грн. . Таким чином, позивачу виплачувалось підвищення до пенсії дитині війни в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року яка чинна на даний час,отже підлягає виконанню.

В зв'язку з тим що всі особи які беруть участь у справі заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, у відповідності до вимог ч.2 ст. 158 ЩІК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів. Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус „Дитини війни3', в розумінні ст. І Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи зазначений статус позивача, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни’*, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державною бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік. суд вважає їх частково підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційпості) положень статей 29, 36 ч. 2 ст, 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101. 103, 1 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян), визнано гаким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення л. І 2 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конститу ційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положения, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України, відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з 09 липня 2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту і2 статті 71 Закон' України „Про Державний бюджет України”, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.

Отже, задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ет..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача виплачувати йому в 2008 році щомісячіл надбавку до пенсії.в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає такі вимоги частково обгрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п .41 розділ' 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладено в наступній редакції. Дітям війни (крім тих, на яких поширюп ьея дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за А2І0-рп2008 року. у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту З розділу 3 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу і, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту' закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення л.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України с обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суді України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що з 22 травня 2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення шоло неконституційності пп..4І розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України55, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22 травня 2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Натомість , відповідно до п.8 постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, підвищення органами пенсійного фонду у2008 році проводилося у таких розмірах: з 22.05.2008 року - 48.10 грн.. з 01.07.2008 року -48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

Між тим, до 22 травня 2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішення Конституційним Судом України, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбачені ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції віз 01 січня 2008 року, з урахуванням п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначених законів, а тому позовні вимоги щодо стягнення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року задоволенню не підлягають.

Отже, задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, оскільки відповідач мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст..6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідні доплати.

Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік» змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту » не здійснювалось, а тому вимоги , що стосується виплат щомісячної допомоги на 2009 рік підлягають задоволенню.

Зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » у 2010 ропі не вносились, а тому вимоги, що стосуються виплат щомісячної допомоги на 2010 рік підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України .Ліро соціальний захист дітей війни” має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта,який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір,немає.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення „Про Пенсійний фонд України’' і здійснює свої повноваження на підставі п.І5 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” покладено на відповідача, за місцем проживання позивача.

Суд також не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, оскільки у відповідності до ч.2 ст.46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплач) є пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржуються бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарах) ванні зазначеного підвищення до пенсії.

З метою повного захист)’ прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та задовольняючи позов в цій частині, визнати бездіяльність УПФ Карлівського району Полтавської області протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі, встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з 09 липня 2007 року по 31 орудия 2009 року за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 14,57-59,208,209,21-215,218,223 ЩІК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Карлівському районі Полтавської області - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Карлівському районі Полтавської області протиправною в частині не нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_2 , передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Карлівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове пенсійне страхування” та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2010 року за виключенням періоду з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року з урах)ванням проведених виплат.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Полтавської області через Карлівський районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги на рішення суду протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження, апеляційної скарги у випадку їх спільного чи окремого неподання або розгляду справи Апеляційним судом Полтавської області, якщо рішення не скасовано.

Суддя Жмурко П.Я.