справа № 2-а-4088/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2009 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Кунцьо С.В.
з участю секретаря Цибульської О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги для догляду за дитиною,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської Ради про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги для догляду за дитиною.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, народила сина ОСОБА_2, однак відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явилася, однак подала суду письмову заяву, з якої вбачається, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити та справу слухати у її відсутності.
Представник управління праці та соціальної політики Тернопільської міської Ради у судове засідання не з'явився, хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
За наявності обставин, приймаючи до уваги вимоги ч. 4 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності представника відповідача.
Дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд встанови наступні обставини справи.
Позивач є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 виданого 22.07.2005р. відділом реєстрації актів цивільного стану Тернопільського міського управління юстиції Тернопільської області, актовий запис № 1430.
Як вбачається з довідки Тернопільського міського центру з НВД №2694 від 01.07.2009р., позивачка перебуває на обліку в Тернопільському міському центрі з НВД і отримала:
- у січні - лютому 2007р. - у розмірі по 103.14 грн., у березні - червні 2007р - у розмірі по 104.49 грн., у липні 2007р. - 105.93 грн., у серпні 2007р.- 108.18 грн., у вересні - жовтні 2007р. - у розмірі по 109.62 грн., у листопаді 2007р.- 112.50 грн., у грудні 2007р. - 115.65 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно ст.3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст.62 Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 р.", і становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня -470 гривен.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
У 2007 р. позивач, отримувала вищезазначену допомогу, починаючи з січня 2007 р. у розмірі, що обчислена відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України", якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.
Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.
У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 01.01.2007р по 08.07.2007р. задоволенню не підлягають, оскільки позивачка лише з січня 2007р. отримує дану допомогу і відповідач з вказаного часу по 08.07.2007р. здійснював виплату вказаної допомоги у розмірах, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.
Починаючи з 09.07.2007 року управління праці та соціальної політики Тернопільської міської Ради повинно виплачувати позивачу передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. (ч. 3 ст. 99 КАС України).
Як слідує із пояснень позивача в судовому засіданні, про порушення своїх конституційних прав ОСОБА_1 дізналася в січні 2009 року із засобів масової інформації, а тому враховуючи вимоги ч. 2 ст. 100 КАС України суд вважає дану причину пропущення строку звернення до суду поважною.
Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007р., починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з врахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік".
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 122,128, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.3,8,22,46,48,64,95 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім» ям з дітьми», ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2008р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Поновити пропущений позивачем строк звернення до суду.
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської Ради щодо відмови виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціальної політики Тернопільської міської Ради виплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Стягнути з управління праці та соціальної політики Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_1 державне мито у сумі 1 (одна) грн. 70 коп.
Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до суду першої інстанції. Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд.
Головуючий С.В. Кунцьо
Копія вірна:
Суддя С.В. Кунцьо