Постанова
іменем України
23 вересня 2009 року Сватівський районний суд
Луганської області
в складі: головуючого судді Половинки В.О.
при секретарі Фурсовій Н.В.
розглянувши адміністративну справу № 2а-388-09 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги
встановив:
15 вересня 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі нарахувати на йому користь недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки, та 6 місяців 2008 року в сумі 3195.30 грн.
В обґрунтування позовних вимог в позові позивач зазначив, що він відповідно до ст.1 Закону України №2195-1V від 18 листопада 2004 року „Про соціальний захист дітей війни „ є дитиною війни, згідно із статтею 6 даного Закону з першого січня 2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак у 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась Цим самим відповідачем порушено вимоги ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р., тому невиплату йому соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” вважає протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України.
В судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги та наполягає на їх задоволені.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, до суду надавши заперечення, згідно яких просить суд справу розглянути без його участі та зазначив, що позов не визнає. Підвищення пенсій за 2006-2007 роки дітям війни можливо провести лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Крім того, в 2008 р. після винесення Конституційним Судом України рішення 22 травня 2008 р № 10рп/2008 підвищення дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно проводитись відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. в розмірі :з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн. Просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю (а.с.9)
Суд, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши надані сторонами докази вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав::
-з матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком та має правовий статус „дитини війни ” , що підтверджується посвідченням №130284 від 09.12.1999 р. ( а.с.5).
Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування ” передбачено, що н араховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно із ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999року №966-ХIV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 110 Закону України від 20 грудня 2005 року № 3235-4 „Про Державний бюджет України на 2006 рік ” було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст.5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 Закону - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМ України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету.
Згідно зі ст.111 Закону України '' Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-5 від 19.12.2006 року, у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячної довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановлених для учасників війни.
Відповідно до п.12 ст.71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими що не відповідають Конституції України, у тому числі п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Таким чином, з 09 липня 2007 року, позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно абзацу 1 ч.3,5 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 року, для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 01 січня 2007 року-380 грн.; з 01 квітня 2007 року-410 грн. 06 коп.; з 01 жовтня 2007 року-415 грн.11 коп.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України. На підставі цього Рішення втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” , внаслідок чого відновлена попередня редакція закону , яка діє по цей час.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 01 січня - 470 грн.; з 01 квітня -481 грн; з 01 жовтня – 498 грн.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ”, відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах : з 22 травня -48, 10 гривні , з 1 липня -48, 20 та з 1 жовтня -49, 80 гривні. Таким чином, підвищення позивачу, як дитині війни, відповідачем виплачується відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, про що зазначено в наданих суду запереченнях відповідачем ( а.с.9). Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний захист дітей війни” , тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України , суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі , якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати позивачеві підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ”, оскільки зазначена бездіяльність порушує права та інтереси позивача.
Враховуючи вище викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, відповідач зобов’язаний перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 оку по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу –відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 147,152 Конституції України, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законами України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 2, 11,17, 18, 87, 94, 99, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про поновлення пропущеного строку для звернення та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області з невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р. з урахуванням фактично отриманих сум.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 грн. 70 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу— з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складено 26 вересня 2009 року.
Суддя Сватівського
районного суду ОСОБА_2