Справа № 2 -а-1120
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2009 року Калуський міськрайонний суд Івано- Франківської області
в складі : головуючої – судді ГАЛУЩАК Л.О.
секретаря ДАНИЛІВ Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій незаконними та зобов»язання проведення перерахунку недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку , -
В С Т А Н О В И В :
Що позивачка звернулася до суду із вказаним адмiнiстративним позовом . Позовнi вимоги мотивує тим, що 26.08.2005 року у неї народився син РОМАН і їй призначено та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку. Однак дана допомога є значно занижена й не відповідає вимогам чинного законодавства, по-скільки відповідно до ст. 15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років. Згідно ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” прожитковий мiнiмум на дiтей вiком до б років встановлено з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн. З 01.01.2008 року-526 грн., з 01.04.2008 року- 538 грн., з 01.07.2008 року – 540 грн., а з 01.10.2008 року – 557 грн.. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” дію вказаної ст..15 Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” було зупинено. Проте рішенням Конституцiйного Суду України вiд 09.07.2007 року дану норму Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рiк” визнано неконституцiйною й рішення Конституцiйного Суду України є обов”язковими до виконання.
У зв”язку із цим звернулася до управлiння праці та соціального захисту населення Калуської міської ради із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплати боргу. Однак відповідач у задоволенні заяви відмовив.
По-скільки , відповідно до роз”яснення Конституційного суду , Конституція України не надає Закону України „Про державний бюджет” вищої юридичної сили стосовно інших Законів, то вважає , що не можна вносити зміни до інших Законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Тому допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна бути визначена у розмірі прожиткового мінімуму для дітей вказаного віку. Тому просить визнати дії відповідача по нарахуванню і виплати їй суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по серпень 2008 року неправомірними, зобов”язати відповідача здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку та зобов”язати виплатити суму недоотриманої допомоги.
Позивачка в судовому засіданні уточнила позовні вимоги й просить визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради щодо виплати допомоги по догляду за дитиною та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку за період з липня 2007 року по січень 2008 року в розмірі, передбаченому ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, тобто у розмірі , встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Представник вiдповiдача — Управлiння працi та соцiального захисту населення Калуської міської ради , в судове засiдання не з”явився, справу просить розглядати у їх відсутності, позову не визнають , про що зазначили у своєму запереченні.
Суд, заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір”ю дитини: сина РОМАНА, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що пiдтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.5), здійснює за нею догляд й вона є особою, на яку поширюється дія ст.. 13 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” від 21.11.1992 року, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому Законом.
Згідно довідки , виданої відповідачем по справі ( а.с. 6) , позивачка знаходиться на обліку та отримувала допомогу по догляду за дитиною щомісячно з липня 2007 року по серпень 2008 року і й виплачено 1680,53 грн.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” розмір державної допомоги сім”ям з дітьми, передбаченої ст.. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мініміму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1.01.2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” зупинено пунктом 14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року.
Статтею 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб , у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано не конституцiйним положення п.14 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рiк” в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15, п.3 роздiлу УIII “Прикiнцевих положень” Закону України “Про державну допомогу сiм’ям з дiтьми” щодо встановлення розмiру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку. Отже, з 9.07.2007 року була відновлена дія ст.. 15 вищевказаного Закону, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до б років.
Статтею 152 Конституцiї України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов”язків осіб , які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.
При цьому ст. 74 Закону України „Про Конституційний Суд України” визначено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиційність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв”язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Отже, у п. 5 резолютивної частини вказаного рiшення Конституцiйного Суду України від 09.07.2007 року конкретно зазначено , що „ рішення Конституцiйного Суду України у цій справі має преюдицiальне значення для судiв загальної юрисдикцiї при розглядi ними позовiв у зв’язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дiї положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними „ .
Виходячи з викладеного, суд вважає, що допомога за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік, відповідно до статті 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” повинна нараховуватись із розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років встановлений з 1.01.2007 року у розмірі 434 грн., з 1.04.2007 року у розмірі 463 грн., з 1.10.2007 року у розмірі 470 грн.
Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради вбачається ( а.с.6), що позивачка отримувала щомiсячну грошову допомогу на дитину в таких розмiрах: за липень 2007 року- 105,93 грн., за серпень 2007 року – 108,18 грн., за вересень 2007 р. – 109,62 грн. , за жовтень 2007 року- 109,62 грн., за листопад 2007 року- 112,50 грн.,за грудень 2007 року-115,65 грн. , тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рiк”.
Тому суд вбачає протиправність в діях відповідача при нарахуванні та виплаті допомоги на утримання дитини. При цьому суд вважає, що конкретні розрахунки розміру допомоги повинен визначити відповідач відповідно до своїх функцій.
Ст.. 99 КАС України встановлює річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Із листа управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради № 05-08/763 від 23.07.2009 року ( а.с.4) вбачається , що позивачці фактично відмовлено у проведенні виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 – 2008 роки , а отже ОСОБА_1 звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення своїх та дитини прав та інтересів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 69-71,94, 99,158- 163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України , Законом України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми” , Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” , , Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року, ст. 55, 124 Конституцiї України , суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити . Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період за 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною, сином РОМАНОМ, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирiчного вiку за період з липня 2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням виплачених сум відповідно до ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”.
Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного Апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України .
ГОЛОВУЮЧА :