ПОСТАНОВА
Іменем України Справа № 2-а-84/2009
23 березня 2009 року Попаснянський районний суд Луганської області
в складі: головуючого судді Григоренко Л.М..
при секретарі Корабльової Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Попасна
адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо розміру виплати матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та про стягнення недосплаченої матеріальної допомоги ,
суд -
Встановив:
Позивачка, посилаючись на те, що вона 20.11.2006 року народила сина ОСОБА_2 у зв’язку з чим перебувала на обліку у відповідача, як у органа який здійснює призначення та виплату відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХП від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями державної допомоги відповідно до ст.12 та 15 цього закону. А також на те, що вона має право відповідно до вище вказаного закону отримувати грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менш чим розмір прожиткового мінімуму, встановленого на дітей віком до 6 років, а відповідач з липня 2007 року та по грудень 2008 року до досягнення дитиною трирічного віку сплачував їй матеріальну допомогу у значно меншому розмірі, що видно із довідки, наданої відповідачем, звернулась до суду з дійсним позовом в якому просить: визнати неправомірними дії УПСЗН щодо нарахування їй матеріальної допомоги у розмірі, меншому за встановлений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, та стягнути з відповідача на її користь недосплачену їй матеріальну допомогу у розмірі 6736 грн.40 коп. відповідно до її розрахунку. Крім того, посилаючись на поважність причин пропуску строку для звернення до суду просила поновити їй процесуальний строк для звернення до суду з дійсною заявою. Справу просила розглянути у її відсутність.
Представник відповідача надав суду заперечення в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що ним були проведені нарахування та виплати матеріальної допомоги позивачці у розмірі відповідно до абзацу 3 частини другої ст.56, п.7, 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” та до п.7,8 п.23 розділу другого Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, справу просив теж розглянути у відсутність його представника(а.с.18-20).
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає необхідним позов задовольнити частково з наступних підстав.
Відповідно до ст.3 Конституції України "Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави". ч.2 ст.19 Конституції України зобов'язує "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України". Крім того ч.2 і ч.3 ст.22 Конституції України передбачено, що "Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".
Згідно ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня – 434 грн., 01 квітня – 463 грн., з 01 жовтня – 470 грн.
Відповідачем була призначена державна допомога, що виплачується сім’ям з дітьми відповідно до п.14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі № 1-29/2007
Тому суд, враховуючи вищенаведені вимоги діючого законодавства та норми Конституції України, перевіряючи доводи сторін вважає, що дії відповідача, пов’язані з нарахуванням та виплатою матеріальної допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХП дійсно порушили право позивачки на отримання та гарантований державою рівень матеріальної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Так, із свідоцтва про народження дитина на а.с. 6 видно, що позивачка 20.11.2006 року народила сина ОСОБА_2 у зв’язку з чим перебувала на обліку у відповідача, як у органа який здійснює призначення та виплату відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХП від 21.11.1992 року.
Відповідно до довідки відповідача на а.с.10-11 позивачка отримувала матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2007 року по 31.12.2008 року у розмірі значно меншому ніж розмір прожиткового мінімуму, встановленого на дітей віком до 6 років. А саме у розмірах встановлених відповідно до абзацу 3 частини другої ст.56, п.7, 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” . З 01 січня 2008 року позивачка отримувала матеріальну допомогу у розмірі відповідно до п.7,8 п.23 розділу другого Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”. Тому суд вважає вимоги позивачки обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Як зазначено вище відповідачем була призначена матеріальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь позивачки у розмірі встановленому Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, положення якого в частині обмеження щодо розміру виплат матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа № 1-29/2007 р) № 6-рп. А саме зміни, внесені до ч.1 ст. 15 вище зазначеного закону про допомогу сім’ям з дітьми п.14 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, які відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України та рішення Конституційного Суду з 09 липня 2007 року втратили чинність, а саме з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. І тому позовні вимоги про перерахунок матеріальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку мають бути задоволені за період з 09.07.2007 року до 01.01.2008 року.
Розрахунок не донарахованої матеріальної допомоги :
З 09.07.2007 року позивачка недоотримала за 22 дні липня 199,65 грн . з розрахунку: розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років з 01.07.2007 року становить 463 грн. : 31 день = 14,94 грн. х 22 дні = 328,68 грн. - 129,03 грн. отриманої матеріальної допомоги = 199,65 грн.
Недоотримана сума матеріальної допомоги з 01.08.2007 року по 01.01.2008 року буде становити:
З 01.08.2007 року 463,00 грн. – 132,64 грн. отриманої матеріальної допомоги = 330,36 грн.
З 01.09.2007 року 463,00 грн. – 134,45 грн. = 328,55 грн.
З 01.10.2007 року 470,00 грн. - 136,12 грн. = 333,87 грн.
З 01.11.2007 року 470,00 грн. – 140,05 грн. = 329,95 грн.
З 01.12.2007 року 470 грн. – 144,10 грн. = 325,90 грн.
Тому загальна сума недоотриманої матеріальної допомоги за вказаний вище період склала (199,65 грн +330,36 грн. + 328,55 грн. + 333,87 грн. + 329,95 грн. + 325,90 грн.= ) 1848 грн.28 коп., яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.
Щодо вимог позивачки про стягнення матеріальної допомоги за 2008 рік за аналогічними підставами, то ці вимоги не підлягають задоволенню. Так як рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року не були визнані неконституційними внесені п. 23 Розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року, зміни до ст. 15 Закону „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811.
Згідно статті 1 Закону України „Про державну допомогу з дітьми, в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми” надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.
Відповідно до п.3 розділу УШ Прикінцевих положень Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, з 01 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що передбачено ст.15 цього Закону”, надається у розмірі , який дорівнює різниці між 50% встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Кабінет Міністрів України щорічно в Законах України про Державний бюджет передбачає кошти необхідні для виплати допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.12 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн”, то б то відповідно до чинного законодавства. Що підтверджується і довідкою надаю відповідачем на а.с.8 про розмір матеріальної допомоги яку отримувала позивачка.
Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, і їх обсяги не можуть визначатись будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України, що передбачено ч.2 ст. 95 Конституції України. Відповідно до якої виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім того розмір матеріальної допомоги , визначений п.23 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року неконституційним не визнавався, а от же є чинним.
Крім того законодавством чітко визначено розпорядника бюджетних коштів відповідно до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Постановою КМУ від 02.11.2006 року № 1543 в якому зазначено, Міністерство праці та соціальної політики України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, та згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України – головним розпорядником бюджетних коштів. На підставі чого суд вважає, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України „Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми” и позивачка у 2008 році отримувала зазначені виплати в розмірі, встановленому чинним законодавством України, а тому вважає необхідним в її вимогах про перерахунок матеріальної допомоги за 2008 рік до досягнення дитиною трирічного віку відмовити.
При цьому суд вважає можливим поновити пропущений строк позовної давності для звернення з дійсним позовом, так як вважає причини пропуску строків звернення жл суду позивачкою поважними. Бо відповідач не повідомляв позивачку про те, що грошова допомога виплачується їй не в повному обсязі, а також у зв’язку з доглядом за дитиною .
На підставі вище доведеного та керуючись ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу з дітьми” № 2811-ХП від 21.11.1992 року зі змінами та доповненнями, та керуючись ст.ст. .5- 9, 11, 17-18, 71, 138, 139, 143, 159-162, 185, 186 КАС України, суд -
П о с т а н о в и в:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації щодо виплати матеріальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року у розмірі, меншому за встановлений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Стягнути з Попаснянського районного управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоплачену матеріальну допомогу у розмірі 1848 грн.28 коп.
Дії Управління праці та соціального захисту населення Попаснянської райдержадміністрації щодо виплати матеріальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 19.05.2008 року визнати відповідними діючому законодавству у зв’язку з чим в задоволенні позовних вимог за цей період відмовити за їх необґрунтованістю.
На постанову може бути подано заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови та апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянский райсуд.
Суддя