Справа № 2 – а - 315/ 2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2009 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Петушкова С. А. ,
при секретарі – Безкоровайній А. І. ,
з участю прокурора – Ніколаєвої В. М. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом прокурора м. Олександрії Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про перерахунок пенсії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач просить: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2005 року, неправомірними;
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олексндрії провести перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 01.01.2005р., відповідно ч.4 ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії в рахунок відшкодування шкоди в сумі 38863,11 гривень, як недоотримані ним в якості пенсії.
Свої вимоги мотивує наступним.
Згідно ст. 60 КАС, у випадках встановлених законом, прокурор може звертатись до адміністративного суду із адміністративним позовом про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Випадки представництва прокуратурою інтересів громадянина у судах визначені зокрема ст. 36-1 ЗУ «Про прокуратуру», яка передбачає представництво прокуратури у формі звернення до суду із заявами про захист прав юридичних і фізичних осіб.
ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 13.04.1994р. є інвалідом 1 групи внаслідок захворювання, яке пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має поганий стан здоров'я, потребує постійного лікування, що вимагає значних матеріальних затрат, невзмозі матеріально оплачувати надання юридичних послуг.
Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії і отримує з 13.04.1994р. пенсію по інвалідності 1 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 1743 гривні.
За зверненням ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії, щодо надання інформації про перерахування суми пенсії за період з 2005 по 2008 рік включно, та перерахунку розміру пенсії Управлінням пенсійного фонду в м. Олександрії надано відповідь листом № 569/04-23 від 03.03.08р. в якому зазначено, основний розмір пенсії як призначений відповідно ч. 1 ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 293,71 гривні станом на 2005рік, в сумі 1027 гривень станом на 2006- 2007 роки, в сумі 1034 гривні з 01.01.2008р., в сумі 1058,20 гривень з 01.04.08р., в сумі 1060 гривень з 22.05.08р., в сумі 1200гривень з 01.07.08р.
Питання про здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1, управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрії залишено поза увагою. Ст. 2 п. 2 КАС, передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. ОСОБА_1 на протязі 2008 року (тричі) звертався до Управління пенсійного фонду України в м. Олександрії з вимогою проведення перерахунку його пенсії з 01.01.05р., але в проведенні перерахунку йому відмовлено, за відсутності правових і підстав і посилань на те, що пенсія йому оформлена вірно. Відмова управління ПФУ в м. Олександрії в проведенні перерахунку пенсії Позивачу є неправомірною з наступних підстав:
4.5 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМУ.
ПКМУ №1240 від 22.09.2004р. „Про внесення змін до п.1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", внесено зміни, відповідно до яких обчислення пенсій, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ПКМУ від 30.05.1997р. № 523, призначається із заробітку, який вони одержали, за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місце і тривалість робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи, і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у III зоні - 5, II -4, у І зоні - 3 ).
УПФ України в м. Олександрії у зв'язку із вищевиданим змінами в порядок обчислення пенсій, перерахунок ОСОБА_1 з моменту набрання чинності цієї Постанови з 01.01.2005р. не проведено. Первинні документи, ОСОБА_1 про місце роботи і тривалість робочого дня при ліквідації аварії на ЧАЕС, які згідно із цією Постановою повинні бути виключною підставою для перерахунку пенсії, не взято та перерахунок не проведено. Так, первинними документами ОСОБА_1, є довідка № 075231 від 13.10.1986р. військової частини № 18576 про те, що з 10.09 по 13.10.1986 року він знаходився на учбових зборах має право :
згідно з розпорядженням РМ СРСР від 17.05.1986р. № 964 та від 23.05.1986р. №1031н та отримання заробітку в III кратному розмірі за період з 10 по 30 вересня 1986 року; одночасно винагороди в розмірі V кратної місячної тарифної ставки, а також на отримання заробітку в IV кратному розмірі за період з 02 по 10 жовтня 1986 року.
Згідно архівної довідки Міністерства оборони України № 51/1/7316 від 4.06.1999р. ОСОБА_1 був призваний на збори і в складі військової частини № 18576 приймав участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС в період з 10.09.1986 р. по 12.10.1986 р. з врахуванням зони, та безпосередньо днів роботи в зонах відчуження, що зазначені у довідці військової частини № 18576.
При прийнятті довідки ВАТ „НВО Етал" від 16.12.2005р. про заробітну плату в зоні відчуження, з якої визначається пенсія ОСОБА_1, зазначені вище дані первинних документів не враховані. Зокрема не враховано дні дороги, прийняті невірно вказані дні роботи в зонах, які зазначені в кількості 16 замість 15, що підлягають обрахуванню в III кратному розмірі і 5 замість 7, що підлягають обрахуванню в IV кратному розмірі.
За таких обставин розрахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1, інваліду І групи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС, повинен складати станом:
- на 2005 рік-566,61 гривні;
на 2006-2008 роки - 1983,13 гривень.
Внаслідок невірного перерахування УПФ України в м. Олександрії з 01.01.2005р. пенсії ОСОБА_1 та не проведення перерахунку її розміру, позивачем недоотримано у вигляді пенсійного забезпечення коштів у сумі 38863,11 гривень згідно із наданим розрахунком. Внаслідок бездіяльності управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії ОСОБА_1 завдано шкоди у сумі 38863,11 гривень, яка підлягає відшкодуванню, а розмір отримуваної пенсії перерахунку.
ППВС України від 27,03.1992 року „Про практику розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди" п.п. 10, 23 зазначено, що відшкодування шкоди особами, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС проводиться згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Якщо потерпілому або особам, які мають право на відшкодування шкоди, з вини власника своєчасно не визначено або не виплачено сум такого відшкодування, тоді суми виплачуються без обмеження будь-яким строком і підлягають перерахуванню у зв'язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги.
Ст. 101 ЗУ „Про пенсійне забезпечення" передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних вип'адках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Приймаючи до уваги вищенаведене, що ОСОБА_1 неодноразово звертався до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії, з вимогами провести перерахунок розміру його пенсії з 01.01.2005р. на підставі первинних документів про місце і тривалість роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що не було управлінням ПФУ в м. Олександрії виконано, внаслідок чого ОСОБА_1 завдано шкоду.
Враховуючи викладене, підставою представництва прокурором інтересів вказаного громадянина в суді є неспроможність із-за фізичного та матеріального стану самостійно захищати свої прав та реалізовувати процесуальні повноваження.
Представник відповідача в останнє судове засідання не явилася, раніше позов не визнала, зазначивши, що нарахування та виплата пенсії позивачеві були проведені на законних підставах, у порядку, визначеному КМУ згідно із ст. 116 Конституції, ПФ здійснює виплати пенсії у межах бюджетних асигнувань.
Судом вставлено наступне.
ОСОБА_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 13.04.1994р. є інвалідом 1 групи внаслідок захворювання, яке пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, має поганий стан здоров'я, потребує постійного лікування, що вимагає значних матеріальних затрат, невзмозі матеріально оплачувати надання юридичних послуг. Позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії і отримує з 13.04.1994р. пенсію по інвалідності 1 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 1743 гривні.
За зверненням ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії, щодо надання інформації про перерахування суми пенсії за період з 2005 по 2008 рік включно, та перерахунку розміру пенсії Управлінням пенсійного фонду в м. Олександрії надано відповідь листом № 569/04-23 від 03.03.08р. в якому зазначено, основний розмір пенсії як призначений відповідно ч. 1 ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в сумі 293,71 гривні станом на 2005рік, в сумі 1027 гривень станом на 2006- 2007 роки, в сумі 1034 гривні з 01.01.2008р., в сумі 1058,20 гривень з 01.04.08р., в сумі 1060 гривень з 22.05.08р., в сумі 1200гривень з 01.07.08р. Питання про здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1, управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрії залишено поза увагою.
Пунктом 5 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, але надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів не означає, що останній, встановлюючи такій порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р., положення п. 20 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнано неконституційним, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 55 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, вказаними нормами ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», Кабінету Міністрів України надано право лише визначати порядок надання роз'яснень порядку застосування цього закону. При цьому Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України змінювати конкретні суми компенсацій і допомоги, у тому числі змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.
Аналогічне рішення було прийняте КСУ і 9. 07. 2007 року, № 6-рп2007.
ПКМУ №1240 від 22.09.2004р. „Про внесення змін до п.1 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", внесено зміни, відповідно до яких обчислення пенсій, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого ПКМУ від 30.05.1997р. № 523, призначається із заробітку, який вони одержали, за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місце і тривалість робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи, і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки : у III зоні - 5, II -4, у І зоні - 3 ).
УПФ України в м. Олександрії у зв'язку із вищевиданим змінами в порядок обчислення пенсій, перерахунок ОСОБА_1 з моменту набрання чинності цієї Постанови з 01.01.2005р. не проведено. Первинні документи, ОСОБА_1 про місце роботи і тривалість робочого дня при ліквідації аварії на ЧАЕС, а саме: є довідка № 075231 від 13.10.1986р. військової частини № 18576, які згідно із цією Постановою повинні бути виключною підставою для перерахунку пенсії, не взято та перерахунок не проведено.
Згідно архівної довідки Міністерства оборони України № 51/1/7316 від 4.06.1999р. ОСОБА_1 був призваний на збори і в складі військової частини № 18576 приймав участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС в період з 10.09.1986 р. по 12.10.1986 р. з врахуванням зони, та безпосередньо днів роботи в зонах відчуження, що зазначені у довідці військової частини № 18576. При прийнятті довідки ВАТ „НВО Етал" від 16.12.2005р. про заробітну плату в зоні відчуження, з якої визначається пенсія ОСОБА_1, зазначені вище дані первинних документів не враховані. Зокрема не враховано дні дороги, прийняті невірно вказані дні роботи в зонах, які зазначені в кількості 16 замість 15, що підлягають обрахуванню в III кратному розмірі і 5 замість 7, що підлягають обрахуванню в IV кратному розмірі. За таких обставин розрахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1, інваліду І групи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС, повинен складати станом: - на 2005 рік-566,61 гривні; на 2006-2008 роки - 1983,13 гривень. Внаслідок невірного перерахування УПФ України в м. Олександрії з 01.01.2005р. пенсії ОСОБА_1 та не проведення перерахунку її розміру, позивачем недоотримано у вигляді пенсійного забезпечення коштів у сумі 38863,11 гривень.
Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню, слід зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності із нормами ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за вказаний період. в задовленні інших вимог слід відмовити, оскільки вони охоплюються попередніми.
При цьому суд враховує, що позивач пропустив строк на звернення за захистом своїх прав до суду за період 2005 – 2007 роки, однак, представник відповідача не вказала на дану обставину як на підставу для відмови в позові.
Керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 ЗУ „Про прокуратуру", ч.4 ст.54, ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9.07.2007р., рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р., ст. ст. 17, 18 ч. 2, 158-163, 168 КАС, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку раніше призначеної державної основної та додаткової пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2005 року, неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 1. 01. 2005 р., у розмірах, передбачених ч.4 ст.54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В задоволенні інших вимог прокурору м. Олександрії Кіровоградської області таОСОБА_1 – відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, сторони можуть подати до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня виготолення її в повному обсязі, через Олександрійський міськрайонний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: