Справа № 2а-13931/08/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2009 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Левчук О.А.,
при секретарі Градовенко О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни»,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області про зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни» за 2006-2008 роки, а саме з 01.01.2006 року по 31.10.2008 року включно у сумі 4172,40 гривень. Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням її права як дитини війни на отримання щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В судове засідання позивач не з`явилась, надала до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача – Управління пенсійного фонду України у Саратському районі Одеської області в судове засідання не з’явився, про явку повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача – Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не з’явився, про явку повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях на адміністративний позов заперечував проти задоволення позову та в обґрунтування цього зазначив, що протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України не визначений порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відсутній у 2006- 2007 роках Закон, який би встановлював розмір мінімальної пенсії за віком саме для здійснення перерахунку пенсій та надбавок, Крім того, згідно ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Крім цього зазначають, що згідно п.41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення, в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Дітям війни виплачується підвищення на 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Згідно положень ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року N 2195-IV дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 належить до соціальної групи дітей війни, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, виданим Саратським РВ УМВС України в Одеській області 01 10. 1997 року (а. с. 3) та довідкою №240/196.
Позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного Фонду України в Саратському районі Одеської області
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-IV від 18.11.2004 року (набрав чинності з 01.01.2006 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” № 3235-1У від 20.12.2005 р. було зупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-У1 від 18.11.2004 року.
Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19 січня 2006 року N 3367-IV було внесено до Закону України від 20 грудня 2005 року N 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" такі зміни: пункт 17 статті 77 виключено; статтю 110 викладено в такій редакції: " Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету".
Однак, протягом 2006 року Кабінетом Міністрів України вказаний порядок запровадження та виплати пільг дітям війни, які передбачені статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визначений не був. Таким чином, фінансування виплат підвищення пенсії дітям війни з Державного бюджету у 2006 році не проводилось.
Вищезазначені положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” № 3235-1У від 20.12.2005 р. в цій частині неконституційними не визнавались.
За таких підстав позовні вимоги позивача, щодо зобов`язання Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області перерахувати та виплатити позивачу підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 рік є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі N 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": пункту 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону.
Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, приймаючи до уваги те, що Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 було прийнято 9 липня 2007 року, право на нарахування щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відновилось з дня прийняття зазначеного рішення, тобто з 09.07.2007р.
При цьому, оскільки станом на 2007 рік законодавством не було визначене питання щодо величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни» суд, керуючись принципом законності, вважає необхідним при вирішенні даної справи застосувати закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону) у системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
В силу статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IY та згідно статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної пенсії за віком становить: з 1 січня 2007 року в розмірі – 380 гривень, з 1 квітня 2007 року в розмірі – 410,06 гривень; з 1 жовтня 2007 року – в розмірі 415,11 гривень.
За таких підстав суд дійшов до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог позивача в частині зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок та виплату позивачу підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни ( пункт 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України").
В зв`язку з цим виплата підвищення пенсії відповідачем у 2008 році проводилась у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами, внесеними підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1, та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2 - 4, 6 - 8, 10 - 18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20 - 22, 24 - 34, підпунктів 1 - 6, 8 - 12 пункту 35, пунктів 36 - 100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Враховуючи викладене, приймаючи до уваги те, що Рішення Конституційного Суду України N 10-рп/2008 було прийнято 22 травня 2008 року, таким чином, з цього часу було відновлено попередню редакцію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та право позивача на нарахування щомісячного підвищення пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
При цьому, згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV та згідно статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI розмір мінімальної пенсії за віком становить: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
За таких підстав суд дійшов до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог позивача в частині зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок та виплату позивачу підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року по 31.10.2008 року включно.
Суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки ОСОБА_1 не перебував та не перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області, а перебуває з моменту призначення йому пенсії в Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області, яке і здійснює йому нарахування, виплату пенсії та підвищення до пенсії, а тому правовідносини між позивачем та Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області відсутні.
У відповідності до статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін.
За таких обставин, розглянувши справу на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, а саме шляхом зобов’язання Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок та забезпечити проведення виплати позивачу підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням суми сплаченого підвищення пенсії, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року включно. В решті вимог слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Саратському районі Одеської області провести перерахунок та забезпечити проведення виплати ОСОБА_1 підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням суми сплаченого підвищення пенсії, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року включно.
В решті вимог відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Одеського окружного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а також подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено та підписано 29 вересня 2009 року.
Суддя