Справа № 2-а-598\2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2009 року, Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Петушкова С. А. ,
при секретарі – Безкоровайній А. І. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ОСОБА_7, до Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, про визнання дій неправомірними, та зобов'язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
Позивачі просять поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 1.01.2006 до 31.12.2008 року, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, нарахувати на користь кожного позивача недоплачену їм як дітям війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733 гривні 33 копійок, та за 2008 рік в сумі 1158 гривень 60 копійок, а усього на загальну суму 3891 гривні 90 коп.
Свої вимоги мотивують наступним.
Позивачі відповідно до статті 13 Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дітьми війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках їм така допомога не виплачувалась.
Верховна Рада України своїм ЗУ №3235-ІУ від 20.12.2005 року «Про Державний бюджет України на 2006 рік», стаття 110 та ЗУ № 489-У від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік», стаття 71, пункт 12 призупинила дію статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Однак Конституційний Суд України своїм рішенням №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року по справі №1-29/2007, керуючись статтями 147, 150, 152 Конституції України та статтями 45, 51, 61, 63, 65 ЗУ «Про Конституційний Суд України», визнав таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» пункт 12 статті 71, яким зупинено дію статті 6 ЗУ № 2195-1V від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», пункт 3 положення статті 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-У від 19.12.2006 року визнані неконституційними.
Пункт 5 Рішення Конституційного Суду в цій справі має преюдиціальне значення для суддів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до частини 2 статті 3 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Згідно частини 2 статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, зважаючи на вищевикладене, невиплата їм соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», є протиправною і такою, що суперечить Конституції та законам України. Мінімальна пенсія за віком відповідно до статті 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно із ЗУ «Про Державний бюджет на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня-350 гривень, з 1 квітня-359 гривень, з 1 жовтня-366 гривень. Згідно із ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 380 гривень, 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Згідно із ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривень, з липня 482 грн., з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до статті 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюються річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Права позивачів було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, ЗУ, крім того, про належні їм як дітям війни виплати повідомлено не було, тому про факт порушення їхніх прав їм стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у зв'язку з ухваленням рішення Конституційним Судом України 09 липня 2007 року.
Отже, про грубе порушення їхніх прав, що на момент винесення рішення Конституційним Судом тривало понад півтора року, їм стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.
Позивач ОСОБА_8 до суду не явилася, про час а місце розгляду справи попереджена належним чином, позивач ОСОБА_4 подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, на своїх вимог8ах наполягає.
Представник відповідача до суду не явилася, подала заяву про розгляд справи без її участі.
Судом встановлено наступне.
Позивачі відповідно до статті 13 Закону України №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дітьми війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що відповідачем не здійснювалося. Інших соціальних доплат позивачі не отримують.
Згідно ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
19 січня 2006 року ухвалено ВРУ, підписано Президентом України ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік", за яким пільги дітям війни, передбачені абз. 7 статті 5 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються з 1 січня 2006 року і підвищення пенсії (стаття 6) в 2006 році проводиться поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, встановленому КМУ за погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року ВРУ та КМУ відповідних нормативно-правових актів не видавалось.
Ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсії було призупинено згідно з прикінцевими положеннями ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Інші пільги дітям війни надавалися в повному обсязі. П. 12 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-V, дію ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" 18.11.2004 р. №2195-ІУ, на 2007 рік зупинено. Ст. 111 ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" виплачується громадянам, що визнані інвалідами (крім тих, на як, ч поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальне і захисту", у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені суми виплачені УПФ України в м. Олександрії вчасно та в повному обсязі.
Конституційний Суд України своїм рішенням № рп/2007 визнав положення ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо призупинення дії ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" неконституційним. Але зазначене рішення не стосується Закону України "Про Державним бюджет на 2006 рік". Згідно ч. 2, ст. 152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, позивачі мали право на виплати в зазначеному ними розмірі в 2007 році, починаючи з дати винесення рішення КСУ.
Позивачі звернулися до суду за захистом своїх прав 29 грудня 2008 року. Ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У своїй позовній заяві позивачі зазначають, що про факт порушення їхніх прав їм стало відомо після висвітлення зазначених подій у зв'язку з ухваленням рішення Конституційним Судом України 9 липня 2007 року, отже, з моменту, коли позивачі дізналися про порушений своїх прав, минуло більше року, тобто, ними пропущено строки звернення до суду за захистом своїх прав. Представник відповідача наполягає на відмові в задоволенні позовних вимог з цих підстав. Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги за 2006-2007 роки задоволенню не підлягають.
Відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік, і про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107, дітям війни з 2008 року до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22. 05. 2008 року пп. 2 п. 41 Розділу І ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деякі ч законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107 визнано неконституційним.
Таким чином, відновлено дію ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Конституційний Суд України у своїй ухвалі від 22.05.2009 року № 2 у/2009 р. встановив, що у частині першій статті 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до ухвали Конституційного Суду України № 27-у/2009 непоширення мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни у статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем. Однак, на даний момент не існує будь-якого іншого порядку визначення мінімальної пенсії за віком, а тому суд виходить із наявних на час вирішення спору норм законодавства. Таким чином, суд приходить до висновку, що слід, з метою повного захисту інтересів позивачів, визнати дії відповідача що полягають у неповному нарахуванні та виплаті позивачам щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни – неправомірними, та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату кожному з позивачів щомісячної державної соціальної допомоги за починаючи з 22. 05. 2008 року по 31. 12. 2008 року у розмірі, передбаченому ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", та ст. 28 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Щодо виплат, проведених в період із 1. 01. по 21. 05. 2008 року, то їхній розмір відповідає чинному на час їхнього нарахування та виплат законодавству.
Керуючись ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України від 22. 05. 2008 року № 10-рп-2008, ст. ст. 17, 18, 158-163, 168 КАС, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, що полягають у неповному нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 22. 05 по 31. 12. 2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, кожному щомісячної державної соціальної допомоги починаючи з 22. 05. 2008 року по 31. 12. 2008 року у розмірі, передбаченому ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", та ст. 28 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційна скарга на неї, може бути подана сторонами до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 діб, з часу виготовлення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів з часу подачі заяви про апеляційне оскарження через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: