Справа № 2-а-3377/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 жовтня 2009 року суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Максимчук З.М., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Мелітополі матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі Запорізької області про поновлення строку на звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до відповідача про поновлення строку на звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» з наступних підстав.
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має соціальний статус «дитина війни». Згідно ст.6 розділу 2 та ст. 1 розділу 4 вказаного Закону з 01 січня 2006 року позивачу, як дитині війни, повинна була щомісячно сплачуватися соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 роках позивачеві така допомога не виплачувалась. Верховна Рада України своїм Законом України від 20.12.2005 року «Про державний бюджет України на 2006 рік» та ст.71 п.2 Закону України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» призупинила дію ст. 6 розділу 2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак Конституційний Суд України своїм рішенням від 09.07.2007 року, керуючись ст. 147,150,152 Конституції України та ст.ст. 45,51,61,63,65 Закону України «Про Конституційний Суд України» вирішив визнати такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, а також положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними. Окрім того, позивач зазначає, що посилання відповідача на відсутність фінансових можливостей держави для обчислення та виплати підвищення до пенсії особам – “дітям війни” не можуть вважатись обґрунтованими, тому що Європейський суд з прав людини при розгляді справи “Кечко проти України” не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів – Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, згідно якого встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України “Про державний бюджет” на відповідний рік, де положення останнього закону, на думку Уряду України, превалювали. Європейський суд не прийняв і аргументи Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань. Таким чином, позивач вказує, що невиплата йому соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є протиправною і такою, що суперечить Конституції та Законам України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 вказаного закону становить 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривня, з 1 липня – 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив з 01 січня 2007 року – 380 гривень, з 01 квітня 2007 року - 406 гривень, з 01 жовтня 2007 року – 411 гривень. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив з 01 січня 2006 року – 350 гривень, з 01 квітня 2006 року – 359 гривень, з 01 жовтня 2006 року – 366 гривень. Крім того, з початку 2008 року позивач отримував соціальну допомогу у розмірі 10% від мінімальної пенсії за віком, що, на його думку, також є порушенням його прав на отримання соціальної допомоги у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Внаслідок чого у 2008 році йому не було доплачено: за перший квартал повинні були виплачувати по 141 гривні, а виплатили по 47 гривень, тобто не доплачено 282 гривні. За другий квартал – по 144,3 гривні за кожний місяць, а виплатили по 48,1 гривні, тобто не доплачено 288,6 гривень; за третій квартал – по 144,6 гривень за кожний місяць, а виплатили по 48,2 гривні, тобто не доплачено 289,2 гривні; четвертий квартал 2008 року повинні були виплачувати по 149,40 гривень за кожний місяць, а виплатили по 49,80 гривень, тобто не доплачено 298,8 гривень. Таким чином, позивач зазначає, що за загальна сума недоплати за 2006-2008 та 2009 роки складає 4489,50 гривень. Також позивач зазначає, що про належні йому як дитині війни виплати його повідомлено не було, про факт порушення своїх прав позивач дізнався лише після висвітлення зазначених подій у ЗМІ у зв’язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09.07.2007 року.
На підставі викладеного позивач просить поновити йому пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2006 року до часу подання заяви; визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі про відмову у призначенні йому підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі нарахувати та виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року до 01.07.2009 року, обчислюючи її з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі прийняти рішення про подальше призначення та виплату позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги, обчислюючи її з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2009 року; а також стягнути з Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі на його користь суму сплаченого державного мита у розмірі 03 гривні 40 копійок.
Позивач у судове засідання не з’явився, але від нього надійшла заява з проханням слухати справу за його відсутності, на задоволенні позовних вимог наполягає.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, але надіслав до суду свої заперечення, позов не визнав повністю. Пояснив, що згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування виплат проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного Фонду України, тому, на думку представника відповідача, не вбачається будь-яких порушень законодавства з боку відповідача. Також представник відповідача зазначає, що на 2006-2007 роки не був визначений механізм розрахунку підвищення пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема, із змісту цієї статті не вбачається, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій. Відтак представник вказує, що відсутні підстави щодо зобов’язання відповідача провести перерахунки пенсії та забезпечити її виплату територіальним органом Пенсійного фонду України та Пенсійним Фондом України. Разом з тим, представник відповідача вказав, що з 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсій, підвищується на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому дітям війни з 01.10.2008 року виплачується щомісячно по 49,80 гривень. Крім того, представник відповідача посилається на те, що позивач пропустив строк, встановлений ст.99 КАС України, для звернення до суду, тому просить у задоволенні вимог позивача відмовити.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Щодо вимоги позивача про відновлення пропущеного ним строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів за період з 01.01.2006 року по час подання заяви суд виходить з наступного.
У відповідності до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Як вбачається зі змісту позову, в обґрунтування поважності причини пропуску строку звернення до суду позивач посилається на те, що про порушення його прав він дізнався лише після висвітлення цих фактів у засобах масової інформації.
Оскільки функції з призначення, виплати пенсій, надбавок, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на органи Пенсійного фонду України, тому відповідач по справі, заперечуючи проти адміністративного позову, у відповідності до вимог ч.2 ст. 71 КАС України, повинен був довести правомірність свої дій стосовно позивача у період після прийняття Конституційним судом України рішень від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року. Таких доказів відповідачем не надано.
Наведені обставини, похилий вік позивача та неодноразове внесення законодавцем змін до Закону від 18.11.2004 року, якими призупинялася дія цієї норми та змінювався розмір надбавок до пенсії вочевидь заважали позивачу розумітися в нормах Законів та дотриматися визначеного законодавством України річного строку для звернення до суду.
Оскільки відповідач з дня прийняття рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року не тільки повинен був керуватися його положеннями в своїй діяльності, а й роз’яснити позивачеві про відновлення його права отримувати суми пенсії, підвищеної відповідно до вимог ст.. 6 Закону України «Про захист дітей війни», тому суд не вбачає підстав для застосування негативних наслідків пропуску звернення до суду та вважає, що пропущений позивачем строк звернення до суду підлягає поновленню.
Судом встановлено, що позивач дійсно, відповідно до абз. 1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має статус «дитини війни», що також підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні позивача, копія кого додана до матеріалів справи (а.с.5).
Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про державний бюджет на 2007 рік” дію цієї статті зупинено, а Законом України “Про державний бюджет на 2008 рік” ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладена в такій редакції: “Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.”
Конституційний Суд України своїми рішеннями № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнав неконституційними положення Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” та Закону України “Про державний бюджет на 2008 рік” в частині зупинення дії ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та зміни розміру підвищення до пенсії дітям війни в 2008 році.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Отже, в даному випадку необхідно застосовувати положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням його дії в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка стала діяти пізніше, тобто ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, після прийняття рішень Конституційним судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача та здійснити виплату у передбаченому законом розмірі, тобто в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, оскільки згідно ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. У 2009 році будь-яких змін до закону України «Про соціальний захист дітей війни стосовно розміру підвищення до пенсії також не вносилося.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, позивачеві у 2006-2007 році не призначалося, не нараховувалося та не виплачувалося підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни, а з 2008 року підвищення до пенсії нараховувалося та виплачувалося у розмірах, менших, ніж це визначено у ст.. 6 вказаного закону.
Відповідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив з 01 січня 2007 року – 380 гривень, з 01 квітня 2007 року - 406 гривень, з 01 жовтня 2007 року – 411 гривень. Згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив з 01 січня 2006 року – 350 гривень, з 01 квітня 2006 року – 359 гривень, з 01 жовтня 2006 року – 366 гривень.
Відповідно до ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривня, з 1 липня – 482 гривні, з 1 жовтня – 498 гривень.
Посилання представника відповідача на те, що не було розроблено механізм виплати цієї допомоги та не були передбачені кошти на ці витрати в державному бюджеті, суд вважає безпідставними, оскільки, відповідно до ст.22 Конституції України звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається. Відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє осіб, яким вона повинна виплачуватись, права на таку допомогу. Окрім того, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону. Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.
Таким чином, доводи представника відповідача щодо відсутності відповідного фінансування, суд вважає безпідставними, оскільки незалежно від того, чи зазначено в рішенні, висновку Конституційного суду України порядок його виконання, відповідні державні органи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, використовувати ці повноваження з метою, з якою ці повноваження надані.
Враховуючи викладене, суд приходить висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині нарахування та виплати позивачеві підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 01.07.2009 року.
Щодо вимог позивача про захист його прав на отримання підвищення до пенсії у 2006 році та за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року і з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року суд звертає увагу на те, що у зазначений період діяли положення Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», які не визнавалися неконституційними, та положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що зупиняли дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими змінювався розмір підвищення до пенсії дітям війни.
Разом з тим, вимоги позивача про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі прийняти рішення про подальше призначення та виплату позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги, обчислюючи її з урахуванням підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2009 року, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі вирішувати спори на майбутній час.
Судові витрати в сумі 3 гривні 40 копійок, понесені позивачем та документально підтверджені квитанцією (а.с.3), відповідно до ст. 94 КАС України, слід стягнути на користь позивача з місцевого бюджету.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 99, 100, 161 КАС України, Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі Запорізької області про поновлення строку на звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до суду за захистом прав, порушених протиправними діями Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі Запорізької області.
Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного Фонду України в м. Мелітополі Запорізької області стосовно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та у період з 22.05.2008 року по 01.06.2009 року.
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в м. Мелітополі Запорізької області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року недоотриману нею суму пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з липня-грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в м. Мелітополі Запорізької області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 року по 01.07.2009 року недоотриману нею суму пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з травня-грудня 2008 року, січня-липня 2009 року, з відрахуванням отриманих ОСОБА_1 сум підвищення до пенсії у вказаний період.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 03 /три/ гривні 40 копійок судового збору.
В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Мелітопольського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня оголошення постанови. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд протягом двадцяти днів з моменту подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ: