Справа № 2 – а - 479/ 2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 листопада 2009 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі: головуючого – судді Петушкова С. А. , розглянувши у письмовому провадженні в залі суду в м. Олександрії адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії про визнання відмови у перерахунку пенсії неправомірною та про перерахунок пенсії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії здійснити перерахунок основної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22 травня 2008 року, та здійснити її виплату;
зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії проводити перерахунок пенсії в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.
Свої вимоги мотивує наступним.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом 3 групи безстроково. Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно із ст. ст. 50 і 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, та розмір пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 р. щодо неконституційності окремих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 22.05.2008р. основний розмір пенсії був призначений відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. у розмірі - 870 грн. а з 1.07.2008р. відповідно до постанови КМУ № 654 від 16.07.2008р. у розмірі 980 грн. а щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяна здоров'ю у розмірі 15% прожиткового мінімуму визначеного Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 1 ст. 9 КАС України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Пунктом 5 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, але надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів не означає, що останній, встановлюючи такій порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом. Тобто Кабінет Міністрів повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, оскільки мінімальний розмір державної пенсії та додаткова пенсія встановлюються в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок основної пенсії і додаткової пенсії повинні проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами та враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного суду для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними при визначені розміру державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а не Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та постанови № 654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», які істотно звужують обсяг, встановлених законом прав.
Сторони подали до суду заяви про розгляд справи в письмовому провадженні, представник відповідача надала заперечення проти позову, просить в задоволенні позову відмовити, так як підприємство на якому працював позивач ліквідовано, архівна довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії.
При розгляді справи встановлено наступне.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом 3 групи безстроково. Крім того, статтею 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно із ст. ст. 50 і 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, та розмір пенсії не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 р. щодо неконституційності окремих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України з 22.05.2008р. основний розмір пенсії був призначений відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. у розмірі - 870 грн. а з 1.07.2008р. відповідно до постанови КМУ № 654 від 16.07.2008р. у розмірі 980 грн. а щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяна здоров'ю у розмірі 15% прожиткового мінімуму визначеного Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів.
Згідно рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008р., положення п. 20 розділу 2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнано неконституційним, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 55 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Таким чином, вказаними нормами ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», КМУ надано право лише визначати порядок надання роз'яснень порядку застосування цього закону. При цьому Законом не уповноважено КМУ змінювати конкретні суми компенсацій і допомоги, у тому числі змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.
Згідно із висновком судово-економічної експертизи № 1\09 від 10. 08. 2009 року, при нарахуванні позивачеві заробітної плати відповідно до архівної довідки, не вірно застосована годинна тарифна ставка. Крім того, на підставі «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку із втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого ПКМУ від 30. 05. 1997 року, № 523, станом на 1. 05. 2009 року встановлена сума пенсії ОСОБА_1, повинна становити 3386, 40 грн., сума не донарахування пенсії становить 127566, 79 грн., компенсація в зв’язку із втратою частини грошових доходів становить 26389, 86 грн. Оскільки архівна довідка є підставою для перевірки нарахування заробітної плати позивачеві, то суд вважає, що вона також є і підставою для визначення розміру його пенсії.
Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії здійснити перерахунок основної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22 травня 2008 року, та здійснити її виплату – підлягають задоволенню, крім того, слід для повного захисту прав позивача визнати дії по відмові здійснити такий перерахунок – неправомірними.
Щодо вимог про зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії проводити перерахунок пенсії в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, то вони задоволенню не підлягають, оскільки суд не вправі вирішувати спори, які іще не існують.
Керуючись ст. 19 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп-2008, ст. ст. 14, 50, 52, 55, 54, 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 17, 18, 122 ч. 3, 158-163 КАС, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В изнати дії по відмові Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії у перерахунку ОСОБА_1 пенсії – неправомірною, та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії здійснити перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» починаючи з 22 травня 2008 року, до 31. 12. 2008 року, та здійснити її нарахування і виплату.
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, сторони можуть подати до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення, через Олександрійський міськрайонний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду, подається до Апеляційного Адміністративного суду Дніпропетровської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: