Справа №2-а-128/2009
П О С Т А Н О В А
іменем України
02 жовтня 2009 року м. Старий Самбір
Старосамбірський районний суд Львівської області у складі головуючої судді Ніточко Л.Й., при секретарі Борковській Н.М., з участю представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Старий Самбір адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області про визнання дій неправомірними, про перерахування та виплату державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 24.04.2009 року звернулася до суду із цим позовом, посилаючись на те, що 13 травня 2005 року народила сина – ОСОБА_3, 11 квітня 2007 рокународила другого сина – ОСОБА_4. На даний час знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і перебуває на обліку у відповідача для здійснення ним виплат, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
З випадково купленої газети «Експрес» від 26.03.2009 року, їй стало відомо, що рішеннями Конституційного Суду України положення законів«Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік», щодо зменшення соціальних виплат пов’язаних з народженням дитини, визнані неконституційними. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має надаватись у розмірі встановленого законом про житкового мінімуму для дітей віком до 6 років, який згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» становив з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень, а згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» з 1 січня становив 526 гривень, з 1 квітня – 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня – 557 гривень. У 2009 році згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми » допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює 75 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, тобто 501,75грн. Зважаючи на те, що в період з 01 липня 2007 року по лютий 2009 року відповідач продовжував нараховувати їй допомогу в меншому розмірі, ніж передбачений законодавством, вона недоотримала 13 601 гривню 30 копійок допомоги.
Просить в изнати рішення управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області по призначенню допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку неправомірним в частині розміру виплаченої допомоги, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачений розмір допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з липня 2007 року по лютий 2009 року.
Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні позов позивачки підтримав і дав суду пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але до суду поступила заява від в.о. начальника управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації О.Сернівка із проханням вирішити спір у відсутності представника управління із врахуванням долучених до справи заперечень проти позову, які грунтуються на тому, що у спірний період ОСОБА_2 виплачувалися допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в порядку, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" із врахуванням змін, встановлених Законами України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України". Оскільки така допомога виплачується за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету, а після визнання деяких положень Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" неконституційними, зміни до бюджету не вносилися, додаткові кошти на забезпечення виплат допомоги по догляду за дітьми не поступали, то управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації, враховуючи положення ст.ст.7,23 Бюджетного кодексу України, якими передбачено тільки цільове використання коштів та здійснення платежів із бюджету тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, не має можливості задовольнити позовні вимоги. Крім того, позивач пропустила річний строк для звернення до суду за захистом своїх прав, що є підставою для відмови в адміністративному позові.
Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно свідоцтв (а.с.6-8) позивач ОСОБА_2ВІ. має двоє синів: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, позивач 15 липня 2006 року одружилася з ОСОБА_5, її дівоче прізвище було до одруження ОСОБА_3.
У відповідності з довідкою відповідача (а.с.10) та довідкою № 927 від 02.10.2009 року, яка долучена в судовому засіданні, позивач знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації і отримала допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, як непрацююча, у таких розмірах: у 2007 році - за липень 121.39 гривень, за серпень 124.09 гривні, за вересень і жовтень – 125 гривень 82 копійки, за листопад 129.28 гривень, за грудень 133.06 гривні; з січня 2008 року по лютий 2009 року включно – 156.00 гривень.
Згідно ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків, а ст.15 цього Закону така допомога визначена у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Аналогічну норму щодо права та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку містять ст.42,43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Відповідно ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, що діяла до 01.01.2008 року, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" був затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 01 січня - 434 гривні, з 01 квітня - 463 гривні, з 01 жовтня - 470 гривень.
Проте ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім цього п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" зупинив на 2007 рік дію статтей 41,43 Закону України "Про загальнообов'зкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07. 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56,71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
У відповідності з ч.2 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України щодо питань відповідності Конституції України законів та інших правових актів Верховної ОСОБА_1 України є обов'язковими на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Отже позивач має право на отримання допомог по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тобто на підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Однак, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, з урахуванням наведеного, враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом виходу за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_2 недоплачені щомісячні державні допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням проведених у цей період виплат, та визнати дії відповідача в цій частині неправомірними.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення допомоги по догляду за дітьми з огляду на те, що у відповідності з рішенням Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" реалізація особою права, що пов"язане з отриманням бюджетних ко-штів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Так як у відповідності зі ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" функції з призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків, а ОСОБА_2 проживає на території Старосамбірського району, знаходиться на обліку у відповідача та тут отримує допомоги по догляду за дітьми, то вона вірно визначила відповідачем управління праці та соціального захисту населення Старосамбірської районної державної допомоги.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач вірно зазначає, що у відповідності з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки ОСОБА_2 зайнята вихованням і утриманням двох малолітніх дітей, проживає у віддаленому гірському селі від райцентру, не має доступу до офіційних видань, що оприлюднюють Рішення Конституційного суду, то суд приймає на віру її твердження про те, що довідалася про порушення своїх прав тільки весною 2009 року із повідомлення у місцевій газеті "Експрес" про занижені виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, отже її звернення до суду із цим позовом 24.04.2009 року вкладається у встановлений ч.2 ст.99 КАС України річний строк, тому вимога відповідача про відмову в позові у зв’язку із пропуском строку звернення до суду є безпідставною.
Що стосується вимог ОСОБА_2 в частині стягнення допомог по догляду за дітьми у розмірі прожиткового мінімуму за 2008- 2009 роки, то такі задоволенню не підлягають, оскільки Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з січня 2008 року, встановлений як різниця між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Положення цього Закону в цій частині неконституційними не визнавалися.
Таким чином, виплату ОСОБА_2 в 2008-2009 роках допомог по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у сумі 156.00 гривень щомісячно слід вважати такою, що не суперечить діючому законодавству.
Відповідно до вимог ч.ч.1,3 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача ОСОБА_2 слід стягнути витрати по сплаті нею судового збору у сумі 1 гривні 70 копійок.
Керуючись ст.ст.6-10,11 ч.2, 17,94,99,100 ч.1,104,158-160,162 КАС України, ст.ст.56,62,71п.7 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України"Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст.ст. 1,3,5,13,15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.150,152 ч.2 Конституції України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачці ОСОБА_2 щомісячних державних допомог по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Старосамбірської районної державної адміністрації, що знаходиться за адресою: поштовий індекс 82000, м. Старий Самбір, вул. Л. Галицького, 40, Старосамбірського району Львівської області, нарахувати і виплатити ОСОБА_2, жительці с. Головецько Старосамбірського району Львівської області, поштовий індекс – 82094, недоплачені щомісячні державні допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням проведених у цей період виплат.
Стягнути судові витрати з Державного бюджету України в сумі 1 (однієї) гривні 70 копійок в користь ОСОБА_2, жительки с. Головецько Старосамбірського району Львівської області, поштовий індекс – 82094.
В решті позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через Старосамбірський районний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі – 05 жовтня 2009 року.