справа №2-а- 516/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 жовтня 2009 року селище Гусятин
Гусятинський районний суд Тернопільської області
в складі: головуючої судді Цвинтарної Т.М.
при секретарі Возній О.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Густинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про визнання їх дій щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007, 2008 рік у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років - протиправними та зобов’язання зробити перерахунок і виплатити на її користь щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 рік у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1., народила сина ОСОБА_2, однак відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р. та 2008р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007р. та 2008 р.
У судовому засіданні позивачка позовні вимоги доповнила і просила крім заявлених вимог у позові, поновити пропущений строк для звернення до суду щодо вимог за 2007 рік, оскільки про належні їй виплати її не було повідомлено відповідачем, а про порушення її прав їй стало відомо лише із засобів масової інформації в березні 2009 року. Просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Густинської райдержадміністрації у судове засідання не з'явився, надавши суду заперечення на позовну заяву, з клопотанням про розгляд справи у відсутності представника відповідача, зазначивши, що дана виплата державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в 2007 року здійснювалася згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до якої розмір допомоги визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього принципу всі витрати бюджету на відповідний рік затверджується виходячи з можливостей його дохідної частини. Крім того зазначено, що позивачем пропущений річний строк для звернення до суду з даним позовом. За таких підстав, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.
Суд, заслухавши доводи позивача, взявши до уваги заперечення на позов відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
ОСОБА_1 є матір"ю малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим Увислівською сільською радою Гусятинського району, актовий запис № 03.
Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації № 416 від 22 липня 2009р., ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Густинському РУСЗН і отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з квітня 2007р. по грудень 2008 р. в розмірі – 2452.15 грн., з них по 130.00 грн. щомісячно, протягом 2008 року.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно ст.3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», і становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня -470 гривен.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
У 2007 році позивачка, отримувала вищезазначену допомогу, починаючи з квітня 2007 року у розмірі, що обчислена відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.
Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.
У зв'язку з вищенаведеним, позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача зробити перерахунок та виплатити позивачу недоплачену щорічну грошову допомогу з 01.04.2007р по 08.07.2007р. задоволенню не підлягають, оскільки відповідач в даний період здійснював виплату даної грошової допомоги у розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинними на час проведення виплат законами України.
Починаючи з 09.07.2007 року управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністраціїї повинно виплачувати позивачу передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Твердження позивача про те, що її не було повідомлено відповідачем про належні її виплати за 2007 рік, хоча обов’язок по перерахунку та нарахуванню допомоги покладено на відповідача, а про порушення її прав стало відомо з засобів масової інформації у зв’язку з прийняттям рішення Конституційним Судом України 9 липня 2007 року, не було спростовано в судовому засіданні, тому, суд визнає причини пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом щодо виплат за 2007 рік поважними та вважає, що позовні вимоги підлягають до вирішення судом.
Оскільки пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» врегульовано питання розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то позовні вимоги, щодо виплати допомоги позивачці за 2008 рік, не підлягають до задоволення.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом поновлення пропущеного строку на звернення до суду, визнання дій відповідача протиправними щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007р., починаючи з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року в межах сум бюджетних асигнувань, передбачених на дані цілі, з врахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»
На підставі викладеного, ст.ст.3,8,22,46,48,64,95 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007р., Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 122,128, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністраці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в межах сум бюджетних асигнувань, передбачених на дані цілі, з врахуванням виплачених сум.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1,70 грн.
Постанову суду може бути оскаржено шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до суду першої інстанції. Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд.
Суддя : підпис
З оригіналом вірно
Постанова законної сили не набрала
Суддя Гусятинського районного суду Т.М.Цвинтарна