справа №2-а- 345/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2009 року селище Гусятин
Гусятинський районний суд Тернопільської області
в складі: головуючої судді Цвинтарної Т.М.
при секретарі Возній О.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Густинської райдержадміністрації про визнання дій протиправними і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років та поновлення пропущеного строку для звернення до суду,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації про визнання їх дій щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в період з липня по грудень 2007 року та за січень-жовтень 2008 року у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років - протиправними та зобов’язання зробити перерахунок і виплатити на її користь щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року та за січень-жовтень 2008 року у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, народила сина ОСОБА_2, однак відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимог ст. 15 зазначеного Закону та п.3 ст.22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р. та 2008р. виплачувалася не в повному обсязі. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а тому просить стягнути недоплачені суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вищевказаний період.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилася, подавши заяву про розгляд справи у її відсутності. Позов підтримує та просить його задовольнити.
Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Густинської райдержадміністрації у судове засідання не з'явився, надавши суду заперечення на позовну заяву, з клопотанням про розгляд справи у відсутності представника відповідача, зазначивши, що дана виплата державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в 2007 року здійснювалася згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Відповідно до якої розмір допомоги визначався як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього принципу всі витрати бюджету на відповідний рік затверджується виходячи з можливостей його дохідної частини. Крім того зазначено, що позивачем пропущений річний строк для звернення до суду з даним позовом. За таких підстав, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.
Суд, взявши до уваги доводи позивача, взявши до уваги заперечення на позов відповідача, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
Позивач ОСОБА_1 є матір"ю малолітнього сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим Вільхівчицькою сільською радою Густинського району, актовий запис № 08.
Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації № 13 від 20 січня 2009р., ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Густинському РУСЗН і отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку з січня 2007р. по грудень 2007 р. в розмірі – 1687,07 грн., а з січня по грудень 2008 року – 1270,65 грн.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно ст.3 вказаного Закону, одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений в ст.62 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 р.», і становить: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня -470 гривен.
Відповідно до п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено, з метою приведення окремих норм законів у відповідність з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
У 2007 році позивачка, отримувала вищезазначену допомогу, починаючи з січня 2007 року у розмірі, що обчислена відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, які визнані неконституційними, і що передбачено у самому рішенні.
Положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.
Починаючи з 09.07.2007 року управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністраціїї повинно виплачувати позивачу передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Твердження позивача про те, що її не було повідомлено відповідачем про належні її виплати за 2007 рік, хоча обов’язок по перерахунку та нарахуванню допомоги покладено на відповідача, а про порушення її прав стало відомо з засобів масової інформації у зв’язку з прийняттям рішення Конституційним Судом України 9 липня 2007 року, не було спростовано в судовому засіданні, тому, суд визнає причини пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовом щодо виплат за 2007 рік поважними та вважає, що позовні вимоги підлягають до вирішення судом.
Стосовно вимог позивача щодо виплатити даної допомоги за 2008 рік в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то суд вважає, що вказані вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення, виходячи з того, що Законом України від 28.12.2007, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень та згідно поданої довідки відповідачем виплачувалась допомога у вказаному розмірі. Таким чином, виплата позивачу даної допомоги в 2008 році здійснювалась на підставі та у відповідності з діючою нормою зазначеного закону.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом поновлення пропущеного строку на звернення до суду за 2007 рік, визнання дій відповідача протиправними щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007р., починаючи з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги із коштів, що виділяються на вказані цілі.
На підставі викладеного, ст.ст.3,8,22,46,48,64,95 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007р., Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», керуючись ст.ст. 9, 11, 17, 69-72, 94, 122,128,161, 161, 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду стосовно позовних вимог за 2007 рік.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністраці нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням виплачених їй сум даної допомоги з коштів, що виділяються на вказані цілі.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Гусятинської райдержадміністрації в користь ОСОБА_1 1 грн. 70 коп. судового збору.
Постанову суду може бути оскаржено шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення до суду першої інстанції. Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд.
Суддя : підпис
З оригіналом вірно
Постанова законної сили не набрала
Суддя Гусятинського районного суду Т.М.Цвинтарна