Справа № 2а-2931/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 листопада 2009 року Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді Целуха А.П.,
при секретарі судового засідання Корнієнко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, -
В С Т А Н О В И В:
До Малиновського районного суду м. Одеси звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом про зобов’язання Управління Пенсійного фонду в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни», починаючи з січня 2006 року та по жовтень 2008 р. включно. Позивачка обґрунтувала свої вимоги тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй з 2006 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідними законами «Про державний бюджет» на 2006 р., 2007 р. та 2008 р. дія цієї норми була призупинена, але рішеннями Конституційного суду № 6 – рп від 09.07.2007 р. та № 10 – рп від 22.05.2008р. такі призупинення визнавались неконституційними. На підставі цього позивачка звернулася до суду з позовом про виплату їй недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за період з січня 2006 р. по жовтень 2008 р. в розмірі 5210 грн.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надали суду заяву в якій просили слухати справу у відсутності представника управління та просили відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни – це ті, яким на 2 вересня 1942 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні позивачка є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як вона народилася в 1934 р., отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного закону, позивачка з 1 січня 2006 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Статтею 77 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 р., а також відповідно до ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р.», а також у 2008 р. було призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Позивачка, вважаючи наявними рішення Конституційного суду № 6-рп від 09.07.2007 р., а також № 10-рп від 22.05.2008 р. про неконституційність зупинення дії ст. 6 вищевказаного закону про соціальні виплати, просила стягнути за 2006, 2007 та 2008 р. невиплачені їй кошти.
Разом з тим, суд вважає, що стягнення коштів за 2006 рік не може бути здійснено, оскільки норму ст. 77 та 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006р.» про зупинення виплат соціальної допомоги дітям війни Конституційним судом України не було визнано неконституційною, а тому законних підстав для стягнення соціальної допомоги за 2006 рік немає.
Судом не можуть бути прийняті доводи позивача про стягнення невиплаченої соціальної допомоги за 2007 рік в повному обсязі виходячи з наступного. Так, хоча й зупинення виплат по ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 7 липня 2007 р. Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12-14, 23, 29, 30, 41, 43-46 ст.71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п. 3, 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» .
Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, доплати по соціальній допомозі дітям війни поновлені з 09.07.2007 року .
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані сумі пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 23 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яких строком.
Таким чином, спеціальним матеріальним законом встановлена особливість обчислення строків для вимог щодо сплати пенсійних виплат. Оскільки відповідач не здійснював нарахування, то відповідно, суд вважає, що донарахована сума надбавки до пенсії, яка по суті є частиною пенсії, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, тобто може бути виплачена за минулий час без обмежень будь-яких строком.
28.12.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» с 01.01.2008 року зупинені виплати, на які згідно із законами України мають право діти війни (п.41 розділу ІІ Закону). Разом з тим, суд вважає можливим стягнути на користь позивача невиплачену соціальну допомогу за цей рік, враховуючи наступне. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст.65 розділу І, п.61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п.3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік…» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст..67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ цього ж Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» . З врахуванням вищенаведеного соціальни доплати дітям війни поновлені з 22.05.2008 року . Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 липня – 406 грн., а з 1 жовтня – 411 грн. Тобто, позивачу необхідно нарахувати 30% від суми за липень-грудень, що становить 742 грн. 53 коп.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 р.» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня було встановлено 481 грн., з 1 липня – 482 грн., а з 1 жовтня – 498 грн. Тобто, позивачу необхідно нарахувати 30% від суми за червень-жовтень, що становить 727 грн. 50 коп. При цьому суд враховує виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов’язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та стягнення відповідних грошових коштів.
Відповідно до ст. 256 КАС України н егайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів. З врахуванням особливостей виплати, яка підлягає стягненню, суд вважає, що є підстави допустити негайне виконання.
Керуючись ст.ст.150,152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком – задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. в сумі 742 грн. 53 коп.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі в м. Одесі нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу з 01 червня 2008 р. по 31 жовтня 2008 р. в сумі 727 грн. 50 коп.
В іншій частині позову відмовити.
Допустити негайне виконання постанови в частині стягнутих грошових коштів.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст. 186 КАС України.
ГОЛОВУЮЧИЙ А.П.ЦЕЛУХ