Справа № 2-а-237/09  

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

17лютого 2009 року                                                                                                    м. Донецьк  

Пролетарський районний суд м.Донецька в складі:  

головуючого судді     Агєєва О.В.  

при секретарі                   Федоровій Ю.М.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку », -  

ВСТАНОВИВ:  

ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним позовом до відповідача, зазначивши, що вона з липня 2006 року знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. У зв'язку із цим має право на отримання щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

У листопаді 2006 року вона звернулась до УПЗСН Пролетарської районної у м. Донецьку ради за призначенням державної допомоги, та з того часу перебуває в управлінні на обліку і отримує щомісячно зазначену державну допомогу. За період з січня 2007 року по грудень 2008 року вона отримала 2780,22 грн., а саме за місяцями, з:  

2007 рік:  

січень – 94.23 грн.,  

лютий – 94,23 грн.,  

березень – 99,72 грн.,  

квітень – 99,72 грн.,  

травень – 99,72 грн.,  

червень – 99,72 грн.,  

липень – 101,16 грн.,  

серпень – 103,41грн.,  

вересень – 104,85 грн.,  

жовтень - 104,85 грн.,  

листопад - 107,73 грн.,  

грудень - 110,88 грн.  

2008 рік  

січень - 130,00 грн.,  

лютий - 130,00 грн.,  

березень - 130,00 грн.,  

квітень - 130,00 грн.,  

травень - 130,00 грн.,  

червень - 130,00 грн.,  

липень - 130,00 грн.,  

серпень - 130,00 грн.,  

вересень - 130,00 грн.  

жовтень-130,00грн.,  

листопад-130,00грн.,  

грудень-130,00грн.  

Виплати зазначеної державної допомоги здійснюються на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (надалі Закон № 2811-ХІІ). Згідно зі ст.15 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який за ст.2 даного Закону розрахований і затверджений відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».  

Оскільки, згідно з законами України про Державний бюджет на відповідний рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений:  

на 2007 рік: з 1 січня - 434грн., з 1 квітня - 463грн., з 1 жовтня - 470грн.;  

на 2008 рік: з 1 січня – 526 грн.; з 1 квітня - 538грн., з 1 липня - 540грн., з 1 жовтня – 557грн.  

Зазначила, що недоплатою передбачених законом сум, які нараховані відповідачем згідно до внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», порушуються її права та права її дитини на достатній життєвий рівень. Ці права поновлено рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), який визнав норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які обмежують соціальні права громадян, в тому числі і внесені зазначеним законом зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними).  

Крім того, послалась на те, що Конституційним Судом України у 2008 році розглянуто питання конституційності окремих положень розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” яким внесено зміни до деяких законодавчих актів України. У своєму рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 року Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав свобод людини і громадянина.  

Вважає, що їй не було доплачено:  

у 2007 році  

за січень – 339,77 грн.,  

за лютий – 339,77 грн.,  

за березень – 339,77 грн.,  

за квітень – 334,28 грн.:  
за травень – 363,28 грн.;  
за червень - 363,28 грн.;  
за липень - 361,84 грн.;  
за серпень - 359,59 грн.;  
за вересень - 358,15 грн.;  
за жовтень - 365,15 грн.;  

за листопад - 362,27 грн.;  

за грудень - 359,12 грн.;  

у 2008 році  

за січень – 396 грн.;  

за лютий - 396 грн.;  

за березень - 396 грн.;  

за квітень - 408 грн.;  

за травень - 408 грн.;  

за червень - 408 грн.;  

за липень - 410 грн.;  

за серпень - 410 грн.;  

за вересень - 410 грн.;  

за жовтень – 427 грн.,  

за листопад – 427 грн.,  

за грудень – 427 грн.  

а усього за   2007 рік – 3524,88 грн   .,   за 2008 рік – 4923, грн   .,   разом – 8447,88 грн   .  

Просила суд зобов’язати відповідача провести перерахунок за 2007 - 2008 роки розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь зазначену вище суму.  

Позивач у судове засідання не з’явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, підтримала свої вимоги та просила їх задовольнити.  

Представник відповідача УПСЗН Пролетарської районної ради м. Донецька у судове засідання не з’явився, надав відгук в якому заперечував проти позову та заяву з проханням розглянути справу у його відсутність. В обґрунтування заперечень проти позову у відгуку послався на наступне: пунктом 3 розділу ХІІІ Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Верховною Радою України щорічно у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути меншим 50% встановленого рівня прожиткового мінімуму та вказаний пункт Закону неконституційним не визнаний. Відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»  допомога по догляду за дитиною до трьох років призначена у розмірі 90 грн. та з 05.04.2007 року виплачується позивачці з урахуванням індексації. Розмір витрат, затверджених у державному бюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, у тому числі для виплати допомоги сім’ям з дітьми, у зв’язку з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався. Крім того, відповідно до п. 23 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України», постановою КМУ від 22.02.2008 року № 57 «Питання призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» були внесені зміни в законодавчі акти, які регулюють порядок призначення та виплати допомоги сім’ям з дітьми. Відповідно до  законодавчих актів допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі різниці між з 01.01.2008 року – 50%, 01.01.2009 року – 75%, 01.01.2010 р – 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатної особи та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одного члена сім’ї за попередні шість місяців, але не менш 130 грн. та вказаний пункт Закону також не визнаний неконституційним. Крім того, представником відповідача було надане доповнення до заперечень на позовну заяву, згідно якого відповідач  посилаючись на ст. 99 КАС України, якою встановлений річний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів, вважав, що позивачка повинна була дізнатися про її право на отримання допомоги за 2007 рік з моменту опублікування рішення Конституційного суду України, від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 р., тобто з 27.07.2007 року, а тому викладені обставини є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог позивачки, відповідно до ст.100 КАС України.    

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:  

Так, стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист.  

Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8), з листопада 2006 року перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.а.с. 10,11,12), як не застрахована особа у системі загальнообов’язкового соціального страхування з 20.11.2006 року по 31.07.2009 року.  

Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону № 2811-XII, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.  

Згідно частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-ХІІ розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.  

Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-У).  

Статтею 56 Закону № 489-У встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.  

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.  

Як вбачається з матеріалів справи відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював з 01.01.2007 по 31.12.2007 року у таких розмірах:  

січень – 94.23 грн.,  

лютий – 94,23 грн.,  

березень – 99,72 грн.,  

квітень – 99,72 грн.,  

травень – 99,72 грн.,  

червень – 99,72 грн.,  

липень – 101,16 грн.,  

серпень – 103,41грн.,  

вересень – 104,85 грн.,  

жовтень - 104,85 грн.,  

листопад - 107,73 грн.,  

грудень - 110,88 грн.  

Однак, оскільки 09 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то позивачка має право на отримання допомоги за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

З урахуванням викладеного, сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень – (101,16/31*8) + (463,00/31*23)-101,16 = 268,47 грн.;  за серпень 463,00 – 103,41 = 359,59 грн.; за вересень 463,00 – 104,85 = 358,15 грн.; за жовтень 470,00 – 104,85 = 365,15 грн., за листопад 470,00 – 107,73 = 362,27 грн.; за грудень 470,00 – 110,88 = 359,12 грн.  

Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить  2072, 75 грн.  

Що стосується стягнення недоотриманої допомоги за 2008 рік, то в даній частині слід відмовити з тих підстав, що п. п. 7 п.23 Р.ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів» Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-VI встановлено допомогу по догляду за дитиною в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень. Зазначене положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-VI не конституційним не визнавалося. Тому позивачка отримувала допомогу згідно закону.  

Також, суд не приймає посилання відповідача, викладені в доповнені до заперечення на позовну заяву, щодо порушення позивачем норм ст. 99 КАС України, оскільки спірні правовідносини мають тривалий характер.  

Крім того, відповідно до ст. 94 КАС України, з місцевого бюджету Пролетарської райради необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок.  

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про допомогу сім’ям з дітьми”, Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішеннями Конституційного Суду України  від 09.07.07 року № 6-рп  та від 22.05.08 року № 10-рп,  ст.9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –  

ПОСТАНОВИВ:  

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку » - задовольнити частково.  

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради: м. Донецьк, пл. Героїв Сталінграду, буд.1, (р/р 35416013001217 код програмної класифікації втрат (КПКВ) 090303 ?опомога на догляд за дитиною віком до 3-х років”, код економічної класифікації витрат (КЕКВ) - 1341) за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 суму недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 2072 гривень 75 копійок.  

В іншій частині позову – відмовити.  

Стягнути з місцевого бюджету Пролетарської райради  на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок, сплаченого нею при зверненні до суду.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня оголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням  після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.  

Суддя: