0555
Справа № 2-А-2531/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2009 року суддя Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Чернота С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в Ясинуватському районі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» ,-
В С Т А Н О В И В:
17.09.2009 р. позивач звернувся до суду з позовною заявою до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області. Позивач звернувся про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов'язання нарахувати недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни», вказавши, що 08.12.1939 року вона народилась.
Відповідно до ст. 1 Закону України № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно до ст. 6 даного закону з 01.01.2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006 – 2008 року така допомога не виплачувалась.
Таким чином сума недоплаченої соціальної допомоги за 2006– 2008 р.р. становить 4471 грн. 20 коп.
Просить поновити пропущений строк для звернення до суду у зв'язку з тим, що про факт порушення прав стало відомо після висвітлення зазначених подій в пресі та зобов'язати Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі нарахувати недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 року.
У судове засідання позивачка не з'явилась, надала заяву про розгляд справи у її відсутність, підтримала позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, та заперечення на позов, у якому просить відмовити у позовних вимогах позивача, так як ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Ясинуватському районі, отримує пенсію за віком. Розмір пенсії на теперішній час становить грн. коп., з них 49 грн. 80 коп. державна соціальна надбавка як дитини війни. Відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії з а віком. Дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., 01.04.07 р. – 19 грн. 35 коп., з 01.10.07 р. – 19 гр. 75 коп. , з 22.05.08 р. – 48,10 грн., з 01.07.08 р. – 48,20 грн., з 01.10.08 р. – 49,80 грн. Оскільки ст. 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом , здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік « видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вище наведене підвищення не виплачувалось.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що 08.12.1939 року народилась позивачка ОСОБА_1, знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Ясинувата, отримує пенсію за віком. Розмір пенсії на теперішній час становить , з них 49 грн. 80 коп. державна соціальна надбавка як дитини війни.
Відповідно до вимог ст. 1 України № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01 січня 2006 року, позивачка набула статусу «дитини війни», а тому згідно зі ст. 6 Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»
від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання, бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії «дітям війни», то вимоги позивача, які стосуються 2006 року, задоволенню не підлягають.
Що стосується доводів відповідача про те, що поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення пенсій, що призначаються лише за цим Законом і не стосується «дітей війни» відповідно до ст. 6 Закону, то вони є безпідставними. Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Суд не враховує посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону.
Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.
Дію ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої дня учасників війни.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рн/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону.
Що стосується 2008 року, то пунктом 41 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчіх актів України» Закону № 107 редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. за № 2195 була змінена і визначено , що «дітям війни» до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення к розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням конституційного Суду України за № 10 рп / 2008 пункт 41 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчіх актів України» Закону № 107визнано таким, що не відповідає Конституції України і з моменту ухвалення цього рішення така редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. за № 2195 втратила чинність, тобто з 22.05.2008 року відновлено дію статті в її первісній редакції.
На підставі приведенного, суд не бере до уваги заперечення Управління пенсійного фонду в м. Ясинувата про не передбачення законодавством автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно – правового акту, який було визнано у подальшому неконстуційним.
Позивач просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду у зв'язку з тим, що про факт порушення прав стало відомо після висвітлення зазначених подій в пресі.
Представник відповідача надав до суду клопотання про застосування до вказаних правовідносин строку давності для звернення до суду, передбаченого ст. 99 КАС України та відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно зі ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає
одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.
З позовної заяви та квітанції про сплату державного мита вбачається, що позивач 17.09.2009 р. позивач звернувся до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області. Позивач звернувся про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду зобов'язання Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі нарахувати недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» за період з 01.01.2006 р. по 31.12.2008 року в сумі 4471 грн. 20 коп.
Позивачем не надано належних доказів в обгрунтування обставин поважності причин пропушення строку звернення до суду.
Суд вважає, що необхідно визнати дії Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі неправомірними щодо нарахування щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» та зобов'язати Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі зробити перерахунок недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», у задоволенні інших позовних вимог відмовити у зв'язку з пропущенням строку звернення до адміністративного суду.
Керуючись ст.ст.11.86, 99, 100, 159-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та зобов'язання Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі нарахувати недоплачену щомісячну соціальну допомогу «Дітям війни» - задовольнити частково.
Визнати дії Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі неправомірними щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» за період з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління пенсійного фонду в Ясинуватському районі зробити перерахунок недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни» ОСОБА_1 з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 – ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни».
У задоволенні інших позовних вимог – відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя