Справа № 2-А-2903/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26.10.2009 року місто Донецьк
Пролетарський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого судді Агєєва О.В.
при секретарі Федоровій Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії»,-
В С Т А Н О В И В:
12.08.2009 року позивач звернулась до суду із позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона за своїм соціальним статусом відноситься до категорії громадян, які є «дітьми війни» у зв’язку з чим має право згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на доплату до пенсії щомісячно у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак, у 2006 -2007 році така допомога йому не виплачувалася, оскільки Законом України № 3235-ІV від 20.12.2005р. «Про державний бюджет України на 2006 рік» та Законом України № 489-V від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік", призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Разом з тим, Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. положенням Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконституційним. Про належні виплати як дитині війни, позивачу не було повідомлено, а про факт порушення її прав на доплату до пенсії за 2006-2007 роки їй стало відомо тільки після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації, у зв’язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом від 09.07.2007 року. Тому вважала, що відповідач неправомірно не сплачував їй належну суму соціальної допомоги з 2006 року по 2008 рік у розмірі встановленому Законом. Просила суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів, визнати бездіяльність відповідача неправомірною, зобов’язати його провести нарахування щомісячної доплати до пенсії за період з 2006 року по 2007 рік у розмірі 2733,30 грн., та проводити зазначене нарахування з 09.07.2007 року.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з’явилась, надала суду заяву про уточнення позовних вимог, просила визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії за період з 2006 року по 2008 рік незаконними, зобов’язати відповідача провести нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року, а також поновити строк для звернення до суду, оскільки вона є особою похилого віку та не могла своєчасно слідкувати за змінами діючого законодавства. Просила справу розглядати у її відсутність.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши до суду письмову заяву з проханням розглядати справу у її відсутність та заперечення проти позову, згідно яких позов не визнали у зв’язку з тим, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються з 01.01.06 р., а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Зазначені статті не були визнані неконституційними у встановленому законом порядку, отже, відсутні порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 111 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. На підставі зазначених норм дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07 р. у розмірі 19 грн., з 01.04.07 р. – 19,35 грн., з 01.10.07 р. – 19,75 грн.. 09.07.07 Конституційним Судом України у справі № 1-29\2007 ухвалено рішення № 6-рп2007, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік». Однак, видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після і рішення Конституційного Суду України вище наведене підвищення не виплачувалось. Статтею 95 Конституції України визначено, що тільки ЗУ Про державний бюджет України регулюються будь-які видатки держави. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Для врегулювання ситуації, 28.05.08 р. КМУ була прийнята Постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п. 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 1 липня – 48,20 та з 1 жовтня – 49,80 грн. Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства. Крім того, зазначили, що ст. 99 КАСУ встановлено річний строк звернення до суду. Згідно ст. 100 КАСУ пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду (а.с. а.с. 15,16).
Суд, з’ясувавши позицію позивача, викладену у позовній заяві, відповідача, викладену у запереченні проти позову, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Так, стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист.
Згідно ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення, отримує пенсію за віком та відноситься до соціальної групи «Діти війни», що підтверджується копією посвідчення № 35926 (а.с. 4), а відповідно користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 110 Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-ІV (із змінами внесеними 10.01.2006 року), зазначене вище підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно із порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 01.01.2007 р., було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Крім того, згідно ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом ( 489-16 ), на 2007 рік зупинено, зокрема, дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно до якого, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Відповідно до п.п. 2 п. 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, згідно Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані неконституційними положення пп.2 п 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01 січня 2008 року були внесені зміни зокрема до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо виплати замість пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 8 Постанови Кабінету міністрів України від 28.05.2008 року № 530
дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з
1 жовтня - 49,8 гривні.
Відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
На підставі викладеного, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача щодо не нарахування та виплати підвищення до пенсії за 2006 рік протиправними, не підлягають задоволенню, оскільки дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена ст. 110 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-ІV (із змінами внесеними 10.01.2006 року), згідно якого зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно із порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної ради України з питань бюджету. Однак вказаний порядок КМУ не був визначений.
Статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік ” від 19 грудня 2006 року № 489-V, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня – 380 гривень, з 1 квітня – 387 гривень, з 1 жовтня – 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня – 380 гривень, з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Оскільки Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007від 09.07.2007 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то позивачка має право на отримання підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропуску строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається та вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Позивач просить поновити їй строк для звернення до адміністративного суду, зазначивши, що вона є особою похилого віку та не могла своєчасно слідкувати за змінами діючого законодавства. Однак, вказану причину пропуску строку для звернення до адміністративного суду суд вважає не поважною, оскільки відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав і обов’язків громадян, обов’язково підлягають оприлюдненню, а відповідно про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися з дня опублікування Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 у засобах масової інформації, а саме 27.07.2007 року.
Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивач 07 жовтня 2008 року зверталась з вказаним позовом до Донецького окружного адміністративного суду, однак, у зв’язку із внесенням змін до ст. 17 КАС України щодо визначення територіальної підсудності справ, справа була надіслана до Пролетарського районного суду м. Донецька. Тому, враховуючи, що ст. 99 КАС України, встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача протиправними щодо невірного нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за 2007 рік та зобов’язати його провести за період з 07.10.2007 року по 31.12.2007 року нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривні, з 1 липня - 482 гривень, з 1 жовтня - 498 гривень.
Оскільки Рішення Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року була відновлена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за якою дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, то позивачка має право на отримання підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо невірного нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за 2008 рік протиправними та зобов’язати його провести за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачкою, присуджуються їй відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 46, 152 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп та від 22.05.08 року № 10-рп, ст.9, 10, 11, 69, 94, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька «про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду, визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії»- задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька в частині не нарахування щомісячної доплати ОСОБА_1 у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком за 2007-2008 роки відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 07.10.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Пролетарському районі м. Донецька за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 03 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня оголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: О.В. Агєєв