Справа № 2-а-247/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2009 року м. Донецьк
Пролетарський районний суд м.Донецька в складі:
головуючого судді Агєєва О.В.
при секретарі Матроскіній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної в м. Донецьку ради «про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2002-2008 роки»,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, вказавши, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС категорія 1, інвалід 3 групи та відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Однак Управління праці та соціального захисту Пролетарської районної ради у м. Донецьку (УТСЗН) виплачувало йому у 2002-2004 роках допомогу на оздоровлення у розмірі 21,50 грн., у 2005-20086 роках – у розмірі 90 грн. Вважає, що УТСЗН недоплатило йому щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 8987,50 грн. за період 2002-2008 роки, яку і просив стягнути з відповідача на його користь.
Позивач у судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, підтримав свої вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з»явився, надавши до суду письмову заяву з проханням розглядати справу у її відсутність та заперечення проти позову, згідно яких позов не визнав у зв’язку з тим, що фінансування щорічної допомоги на оздоровлення проводиться із державного бюджету. УПСЗН є органом виконавчої влади, у своїй діяльності керується в тому числі Постановами та Розпорядженнями Кабінету Міністрів України, а саме: № 836 від 26.07.96 року та № 562 від 12.07.05 року, якими встановлений розмір щорічної допомоги на оздоровлення.
Відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України, судовий розгляд по справі здійснюється у порядку письмового провадження.
Суд, з'ясувавши позицію відповідача, викладену у відгуку на позовну заяву, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується копією посвідчення Серія А № 111670 (а.с. 7) та перебуває на обліку у відповідача, як отримувач компенсації часткової вартості продуктів харчування громадянам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, у зв’язку з чим має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19.12.1991 року № 2532, а саме: на отримання допомоги на оздоровлення.
Відповідно до копії довідки медико-соціальної (експертної) комісії, при повторному огляді у зазначеному закладі ОСОБА_1, підтверджено статус інваліда третьої групи за профзахворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, безстроково ( а.с. 6-7).
Відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 19.12.1991 року № 2532, передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам другої третьої у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати.
Статтею 1 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2002 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2002 року у розмірі 140 грн. на місяць, а з 1 липня 2002 року – 165 грн. на місяць. Статтею 1 Закону України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2003 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2003 року у розмірі 185 грн. на місяць, з 01 грудня 2003 року – 205 грн.
Відповідно до ст.. 89 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік» розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 01 січня 2004 року у розмірі 205 грн, а з 01 вересня 2004 року – 237 грн.
Відповідно до ст.83 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік» розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2005 року-262 грн. на місяць, з 01.04.2005 року - 290 грн., з 01.07.2005р.-310 грн., з 01.09.2005р.-332 грн.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2006 року - 350 грн. на місяць, з 01.07.2006 року - 375 грн., з 01.12.2006 року - 400 грн.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати становив з 01.01.2007 року - 400 грн. на місяць, з 01.04.2007 року - 420 грн., з 01.10.2007 року -460 грн.
Відповідно до Закону України «Про Державній бюджет України на 2008 рік та внесенні змін до деяких законодавчих актів України», розмір мінімальної заробітної плати встановлений з 1.01.2008 року - 515 гривен, з 01.04.2008 року – 525 гривен, з 01.10.2008 року – 545 гривен, з 01.12.2008 року – 605 гривен.
Зі змісту вказаних вище Законів не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих від ЧАЕС», крім Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до п.37 ст. 77 якого зупинена дія аб. 3 ч. 4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплат компенсації і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати. Рішень Конституційного ОСОБА_1 України щодо визнання вказаних положень Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» неконституційними не виносилось. Оскільки, діючим законодавством суду першої інстанції не надано право вирішувати питання щодо відповідності законів Конституції України, а відповідно до ст.. 9 Кодексу адміністративного судочинства суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в частині стягнення заборгованості за 2006 рік необхідно відмовити.
Доводи представника відповідача з приводу того, що призначаючи допомогу на оздоровлення необхідно керуватись Постановами Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.96 року та № 562 від 12.07.05 року, які передбачають порядок застосування Закону України “Про статус та соціальний захист громадян ...” у 2002-2007 роках суд вважає необгрунтованими, оскільки діючі на той період часу закони (крім 2006 року) не містили обмежень щодо застосування ст.48 вказаного вище Закону України.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд вважає, що застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 року та № 562 від 12.07.05 року.
Таким чином, враховуючи момент фактичної виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення з відповідача на користь позивача необхідно стягнути заборгованість по виплаті щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2002 рік у розмірі 718.5 грн. (185*4-21.5), за 2003 рік – у розмірі 798.5 грн. (205*4-21.5), за 2004 рік – у розмірі 1218,5 грн. (310*4-21.5), за 2005 рік – у розмірі 1410 грн. (375*4-90), за 2007 рік - у розмірі 1750 грн. (460*4-90), за 2008 рік – у розмірі 2330 (605*4-90), а всього 8225,5 грн.
На підставі викладеного, ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законів України «Про Державний бюджет на відповідний рік», Законів України «Про встановлення мінімальної заробітної плати на відповідний рік», керуючись ст. 9, 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної ради м. Донецька "про стягнення недоотриманої допомоги на оздоровлення" - задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Пролетарської районної ради м. Донецька м. Донецьк, пл.. ОСОБА_3, 1, (р/р 35212019001512, КПКВ 2501250, КЕКВ 1341, код програмної класифікації витрат "Компенсація за шкоду, завдану здоров*ю та допомога на оздоровлення, у разі звільнення з роботи громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи", за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2002 рік у розмірі 718,5 грн., за 2003 рік у розмірі 798,5 грн., за 2004 рік у розмірі 1218, 5 грн., за 2005 рік у розмірі 1410 грн., за 2007 рік у розмірі 1750 грн., за 2008 рік у розмірі 2330, а всього 8225,5 грн.
У стягненні решти суми щорічної допомоги на оздоровлення відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: