Справа № 2а-616/2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2009 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу в складі
головуючого судді Середньої Н.Г.,
при секретарі Шепель Ю.О.,
з участю:
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Управління пенсійного фонду України у Довгинцівському районі ОСОБА_2 , -
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
25.08.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного Фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії. В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він є інвалідом 3-ї групи внаслідок захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст. 50 закону йому повинна нараховуватись додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров'ю у розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком. ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення дії ст. 50 закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено у новій редакції, згідно якої право на державну пенсію інвалідам, захворювання яких пов’язано з наслідками аварії на ЧАЕС було обмежено, що суперечить ст. 22 Конституції України. 22.05.2008 року Конституційним судом України ці зміни були визнані неконституційними. Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». У разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.. 50 закону. Він звернувся до відповідача з вимогою нарахування йому додаткової пенсії за шкоду завдану здоров'ям у розмірі 50 % мінімальних пенсії за віком, на що отримав відмову. Просив суд визнати таку відмову неправомірною, зобов'язати відповідача нарахувати йому додаткову пенсію з 01.01.2006 року по даний час згідно чинного законодавства зобов’язати проводити в подальшому нарахування пенсійних виплат згідно чинного законодавства.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечував, щодо вимог за період з 01.01.2006 року по 01.08.2008 року вважав, що позивачем пропущено річний строк позовної давності, і закон «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» не може бути застосований, оскільки спір стосується пенсійних виплат, а не відшкодування шкоди здоров'ю. За період з 01.08.2008 року вважає, що не підлягають задоволенню вимоги, оскільки норми закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», які встановили мінімальний розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою не нижче 180 % від прожиткового мінімуми втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень, додаткових вимог стосовно порядку їх виконання визначено не було. Для забезпечення виконання рішень Конституційного Суду України було прийнято постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою визначено, що у всіх випадках розмірі пенсій для такої категорії осіб як позивач не можуть бути нижчими 870 грн. Постановою КМУ від 19.07.2008 року № 654 розмір мінімальної пенсії для таких осіб збільшено до 980 грн. Вважає, що не може бути застосовано до позивача при нарахуванні пенсії розмір мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки такий розмір може бути використано лише для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, які фінансуються за рахунок бюджету Пенсійного фонду України, а пенсія позивача фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. (а.с. 21-22).
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом 3 групи та має статус громадянина постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с. 12 – копія посвідчення).
Позивач отримує пенсію відповідно до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
07.07.2009 року позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України у Довгинцівському районі із заявою про проведення перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 14).
Листом від 21.07.2009 року фонд позивачу відмовив (а.с. 15).
Відповідно до ст 50 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір такої пенсії згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення частини третьої ст. 28 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, на думку суду, в частині, де визначено конкретні види пенсій, не є перешкодою для застосування такої величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат, пов’язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Встановлюючи порядок виплати пенсії КМУ, на положення якого посилається відповідач не повинен допускати звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених законом, тому в цій частині посилання відповідача не можуть бути прийнятими до уваги.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку додаткової пенсій передбаченої статтею 50 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становить: з 01.01.200р -380грн., з 01.04.2007р-410грн., з 01.10.2007р -415грн. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік і про внесення до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, складав з 01.01.2008р - 470грн.; з 01.04.2008р-481грн.; з 01.07.2008р-482грн.; з 01.10.2008р -498гнр. Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» мінімальний прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність (мінімальна пенсія) з 01.01.2009р. становить498грн. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Таким чином, приймаючи до уваги положення статей 50, 67 Закону України №796-ХІІ, додаткова пенсія за шкоду завдану здоров'ю повинна бути перерахована з дня набрання чинності Закону України №231-5 від 05.10.2006р.; яким внесені зміни до статті 67 Закону України №796-ХП «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тобто з 01.11.2006 року.
ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» та ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року положення дії ст. 50,54 закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було викладено у новій редакції, згідно якої право на державну пенсію інвалідам, захворювання яких пов’язано з наслідками аварії на ЧАЕС було обмежено. Ці норми були Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/23007 від 09.07.2007 року, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, № 26-рп/2008 року визнані неконституційними, а тому з моменту прийняття цих рішень втратили чинність.
Ст. 99 КАС України встановлено річний строк позовної давності для звернення до суду з вимогою захисту порушених прав.
Однак ст.. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», передбачено право на подання позову до суду про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи без обмеження строку позовної давності. Крім того, ст.. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №9108 - 4 від 17.11.2005р. суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулій час без обмеження будь яким строком.
Суд вважає не можуть бути задоволеними вимоги позивача щодо зобов’язання Управління ПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу в подальшому проводити нарахування пенсійних виплат згідно чинного законодавства, оскільки ці вимоги не конкретизовані, яке саме законодавство позивач має на увазі, та приймаючи до уваги, що законодавство може бути зміненим.
Керуючись ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішенням Конституційного Суду України № № 6-рп/23007 від 09.07.2007 року, № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, № 26-рп/2008 року, ст . 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», ст.. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу в проведенні перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком протиправною. Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити різницю додаткової щомісячної пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.11.2006 року по 25.08.2009 рік.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду на протязі десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на рішення суду подається на протязі двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана на протязі десяти днів з дня проголошення постанови без подання заяви.
Суддя