Справа № 2А-632/2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 жовтня 2009 року суддя Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Середня Н.Г., розглянувши у письмовому провадженні справу адміністративного судочинства за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про зобов'язання до проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за віком як дитині війни за 2006-2009 роки, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 28.08.2009 року звернулася до суду із позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 01.01.2006 року по 01.06.2009 рік, у сумі 5 666,40 грн.. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач повинен виплачувати щомісяця допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З 2006 року по 2008 рік така допомога не виплачувалась, а з 2008 року виплачується у меншому розмірі ніж передбачено законом. Невиплата допомоги суперечить Конституції України, Законам України та Рішенню Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007. Про належні виплати як дитині війні відповідач не повідомив, про порушення права позивачу стало відомо тільки у березні 2009 року. ОСОБА_1 просить суд відновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу неправомірними та стягнути з відповідача недоплачену як дитині війні допомогу з 01.01.2006 року по червень 2009 рік у сумі 5 666,40 грн.
У судове засідання позивач та відповідач не з'явилися, надали заяви про розгляд справи у відсутність, позивач на позові наполягає.
Відповідач надав письмові заперечення проти позову, зазначив, що з 01.01.2006 року набув чинності ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», де дійсно передбачено у ст.. 6 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальних пенсій за віком. Однак мінімальний розмір пенсії за віком, який визначений відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і не може застосовуватися до визначення розміру надбавки «дітям війни». Надбавка дітям війни виплачується за рахунок коштів державного бюджету. У 2006 році ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було передбачено, що пільги дітям війни запроваджуються поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ. Оскільки відповідні законодавчі акти не приймались виплата надбавки не проводилась. У 2007 році згідно з ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни, виплата надбавки іншим особам передбачена не була. Ці положення втратили чинність 09.07.2007 року, відповідно до Рішення КСУ. У 2008 році дітям війни до пенсії виплачувалось підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни , відповідно до змін у ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», внесених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року ці положення визнано такими, що не відповідають Конституції. З 28.05.2008 року розмір надбавки дітям війни виплачується у розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян, відповідно до постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». На сьогодні надбавка виплачується у розмірі 49,80 грн. визначеному у цій постанові. Враховуючи викладене Управління в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу виплачувало позивачу надбавку у належному розмірі. Крім того, зазначив, що позивач пропустив строк позовної давності, рішення Конституційного суду були доведені до широкого кола осіб, тому просив застосувати строк позовної давності.
Дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач має правовий статус «дитина війни», та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу (а.с. 12 - посвідчення).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Тому, вимоги позивача про зобов'язання відповідача до нарахування надбавки до пенсії за 2006 рік – червень 2007 року та стягнення її з відповідача, задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітні - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.
Таким чином, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Однак, згідно ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Оскільки клопотання про поновлення строку позивач обґрунтовує тим, що лише у березні 2009 року дізнався про рішення Конституційного суду, будь-яких доказів, які б підтвердили неможливість ознайомитись із рішенням суду після його прийняття не надав, суд вважає, що такі обставини не можна визнати поважними, так як рішення Конституційного суду доведено до широкого кола через засоби масової інформації.
У зв'язку з тим, що позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року з підстав пропуску річного строку звернення до суду.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12-2007 року, щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Отже, вимога позивача, щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році, підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Суд вважає, що перерахунок допомоги повинен робити відповідач.
Щодо вимог позивача про стягнення недоплаченої надбавки до пенсії за віком, як дитині війни за період з 01.01.2009 року суд вважає, що ці вимоги задоволенню не підлягають.
Ст.. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року передбачено надання права Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства, визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Окремою бюджетною програмою «Про дотації Пенсійного Фонду України» порядок взаємодії з Міністерством Фінансів України , як головним розпорядником коштів державного бюджету та відповідальним виконавцем бюджетних програм на всіх стадіях державного процесу відповідно до ст. 8 Бюджетного Кодексу України, а саме п. 1.4 передбачено, що до системи головних розпорядників коштів входять вісім відповідальних виконавців, серед них Пенсійний Фонд України. Бюджет ПФУ на 2009 рік затверджений постановою КМУ від 11.03.2009 року № 235, видатки зазначеного Бюджету сформовані у тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.
28.05.2008 року КМУ була прийнята постанова № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де п. 8 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячної грошового утримання чи державної соціальної допомоги що виплачується замість пенсії підвищення проводяться у твердих розмірах: з 22.05.2009 року – 48 грн. 10 коп., з 01.07.2009 року – 48 грн. 20 коп., з 01.10.2009 року – 49 грн. 80 коп. На теперішній час ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р. та постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не визнані неконституційними. Отже за наявності декількох законів, а саме ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р. та ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону , з урахуванням його дії у часі за принципом пріоритетності тієї норми, яка прийнята пізніше.
Так як позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, на користь позивача з бюджету міста Кривого Рогу, відповідно до ст.94 КАС України присуджуються судові витрати відповідно до задоволених вимог – державне мито в розмірі 3,40 грн..
На підставі викладеного, керуючись ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», с т.. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р., постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 99, 100, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу щодо нарахування та виплаті на користь ОСОБА_1 надбавки до пенсії за віком, як дитині війни у меншому розмірі ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період: 22.05.2008 - 31.12.2008 роки неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 недоотриманої надбавки до пенсії за віком, як дитині війни за період: 22.05.2008 - 31.12.2008 рр.
Стягнути з бюджету м. Кривого Рогу на користь ОСОБА_1 судові витрати – державне мито в сумі 3 (три) гривні 40 копійок .
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом надання до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу заяви на протязі 10 днів із дня складання постанови у повному обсязі або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційне скарга подається протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Суддя