Справа № 2а-2608/09/0470
П О С Т А Н О В А
Іменем України
02 жовтня 2009 року о 09 годині 25 хвилин м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чабаненко С.В.
при секретарі - Кошляк Ю.В.
за участю представника позивача - Гавура В.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу освіти Покровської районної державної адміністрації про стягнення недоїмки та фінансових (штрафних) санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою
звернулося Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу освіти Покровської районної державної адміністрації з вимогою: стягнути з Відділу освіти Покровської районної державної адміністрації на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності недоїмки по коштах Фонду та фінансові (штрафні санкції) в сумі 8604,15 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду 18.09.2008р. проведено перевірку відповідача з питань правильності цільового використання страхових внесків та фінансування коштів ФСС з ТВП за період 01.01.2007р. по 01.07.2008р., якою встановлено порушення витрачання коштів при призначенні, нарахуванню і виплаті усіх видів допомоги та порядку видачі путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення застрахованих осіб та членів їх сімей на суму 2142,50 грн. та штрафних санкцій на суму 1071,25 грн.
10.10.2008р. позивачем проведено додаткову перевірку відповідача з питань правильності цільового використання коштів ФСС з ТВП на санаторно-курортне лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей страхувальника за період 01.01.2005р. по 01.07.2008р., якою встановлено порушення порядку видачі путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення застрахованих осіб та членів їх сімей в сумі 1628,00 грн. за наслідками якої не прийнято до заліку 3593,60 грн. та накладено штрафних санкцій на суму 1796,80 грн.
Представник позивача в судовому засіданні вищезазначені вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце проведення якого належним чином повідомлений, що підтверджується матеріалами справи. Доказів поважності причин неприбуття в судове засідання відповідачем не надано та з урахуванням ст. 128 КАС України справа може бути вирішена на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи підтверджується, що відділ освіти Покровської районної державної адміністрації зареєстрований як страхувальник у Васильківській міжрайонній виконавчій дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
18.09.2008р. фахівцями Дніпропетровського обласного відділення Фонду проведено перевірку відділу освіти Покровської районної державної адміністрації з питань правильності цільового використання страхових внесків та фінансування коштів ФСС з ТВП за період 01.01.2007р. по 01.07.2008р., якою встановлено порушення витрачання коштів при призначенні, нарахуванню і виплаті усіх видів допомоги, а саме:
- по 6 лікарняних листах порушено вимоги частини 2 статті 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240 та пункту 4 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266 (зі змінами та доповненнями), переплата склала 35,30 грн.;
- по 1 лікарняному листу перші 5 днів сплачено за рахунок коштів ФСС з ТВП, а не за рахунок установи, чим порушено абзац 1 статті 2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування» №2213-111, переплата склала 444,00 грн.
Всього по нарахуванню та виплаті допомог по тимчасовій непрацездатності, з порушенням діючого законодавства використано 479,30 грн.
Також перевіркою встановлено, що путівка № 573556 до санаторію «Дніпровський» вартістю 1848,00 грн., терміном перебування з 24.11.2006 по 14.12.2006 р., видана за 10% вартості (184,80 грн.), використана ОСОБА_1, який у 2006 році не працював в установах відділу освіти Покровського району. Таким чином, перевіркою встановлено порушення статті 47 Закону України. №2240 та пункту 4.2 розділу 4 Інструкції «Про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів ФСС з ТВП», затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005р. №55. Встановлено, що використано з порушенням діючого законодавства: 1848,00-184,80 (10%)=1663,20 грн.
Всього з порушенням діючого законодавства використано коштів Фонду на загальну суму 2142,50 грн., яка не підлягає заліку по витратах за рахунок коштів Фонду.
За результатами перевірки складено Акт від 18.09.2008р.
На підставі вищезазначеного Акту перевірки, директором виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду Хорошиловим М.М., прийнято Рішення № 332 від 26.09.2008р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за яким відповідач повинен був сплатити суму не прийнятих до заліку витрат в розмірі 2142,50 грн. та штрафних санкцій в розмірі 1071,25 грн. на загальну суму 3213,75 грн. в десятиденний строк від дня отримання рішення і відобразити дану заборгованість у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у Ф4-ФССзТВП.
10.10.2008 року фахівцями Дніпропетровського обласного відділення Фонду проведено додаткову перевірку відповідача з питань правильності цільового використання коштів ФСС з ТВП на санаторно-курортне лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей страхувальника за період 01.01.2005р. по 01.07.2008р., якою встановлено порушення порядку видачі путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення застрахованих осіб та членів їх сімей, а саме:
- путівка № 024099 до санаторію «Карпати» вартістю 1848,00 гри., терміном заїзду з 28.12.2005 p., видана за 50% вартості (900,00 грн.), використана ОСОБА_2, який у 2005 році не працював в установах відділу освіти Покровського району,- лицевий рахунок за 2005 рік відсутній, будь - які документи підтверджуючі працевлаштування ОСОБА_2 у 2005 році в установах відділу освіти до перевірки надані не були. Таким чином, перевіркою встановлено порушення статті 47 Закону України від 18.01.2001 p. № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням» та пункту 4.2 розділу 4 Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 55. Використано з порушенням діючого законодавства: 1800,00-900,00(50%)=900,00 грн.;
- путівка № 007557 до санаторію «Дніпровський» терміном заїзду з 09.12.2005 р. вартістю 1820,00 грн., видана за 20% вартості (364,00 грн.), використана з 12.12.2005 р. по 23.12.2005 р. ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яка у 2005 році не працювала, тобто була незастрахованою особою. Таким чином, перевіркою встановлено порушення статті 47 Закону № 2240 та пунктів 4.1, 4.2 розділу 4 Інструкції «Про затвердження Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 02.06.2005 року за №55. Використано з порушенням діючого законодавства: (1820,00-364,00 (20%) 24д.= 728,00 грн.
- путівка № 519222 до санаторію «Славутич» (м. Алушта) вартістю 2184,00 грн. терміном заїзду з 10.04.2007 (фактично з 15 червня по 05 липня 2007 року) видана ОСОБА_5, який на дату фактичного заїзду в санаторій не був працівником Покровського РВО (звільнений 27.04.2007). Лист-клопотання Покровського РВО про перенесення термінів заїзду по цій путівці до перевірки не надано. Рішення про виділення цієї путівки прийнято на засіданні комісії із соціального страхування (протокол № 6 від 29.06.2007) після закінчення терміну планового заїзду по путівці (10.04.2007) та терміну фактичного заїзду до цього санаторію ОСОБА_5 (15.06.2007), що є порушенням вимог п. п. 4.2, 4.15, 4.16 «Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої постановою правління Фонду від 02.06.2005 № 55. Часткова вартість за путівку внесена до каси 16.06.2007 після фактичного заїзду в санаторій. Дані обставини свідчать про порушення Покровським РВО та комісією із соціального страхування установи вимог, визначених «Положенням про комісію (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, організації», затвердженим постановою правління Фонду від 09.07.2001 № 21 (яка діяла у вказаний період), і вимог ч. 2 ст. 47 Закону України від 18.01.2001 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням. Вартість вказаної путівки № 519222 в сумі 1965,60 грн., з урахуванням часткової сплати (2184,00 грн. – 10%) не прийнята до заліку по витратах за рахунок коштів Фонду.
Всього з порушенням діючого законодавства відповідачем використано коштів Фонду на загальну суму 3593,60 грн., яка не підлягає заліку по витратах за рахунок коштів Фонду.
За результатами перевірки складено Акт від 10.10.2008р. Відповідні роз’яснення також викладені у листі Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 29.10.2008 № 04-06/6727.
На підставі вищезазначеного Акту перевірки, заступником директора виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду Яриховичем В.І., прийнято Рішення № 352 від 27.10.2008р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування за яким відповідач повинен був сплатити суму не прийнятих до заліку витрат в розмірі 3593,60 грн. та штрафних санкцій в розмірі 1796,80 грн. на загальну суму 5390,40 грн. в десятиденний строк від дня його отримання і відобразити дану заборгованість у звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності у Ф4- ФСС з ТВП.
Таким чином відповідач не перерахував до бюджету Фонду прострочену заборгованість та фінансових (штрафних санкцій) на загальну суму 8604,15 грн.
Викладене свідчить, що відповідач не тільки неправомірно використав кошти Фонду, а й порушив строки перерахування страхових внесків та виконання зобов'язань, покладених Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240, і відмовляється від перерахування страхових внесків до бюджету Фонду.
Згідно п.2 ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240 страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Згідно з ч.1 ст.47 цього Закону, для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.
Також ч. 2 ст.47 Закону передбачено, що надання послуг застрахованим особам, пов'язаних із санаторно-курортним лікуванням, здійснюється за наявності медичних показань.
Відповідно до ч. 2 ст.53 цього Закону порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.
У п. 4 «Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266 зазначено, що розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата (дохід) для застрахованих осіб (включаючи осіб, які працюють неповний робочий день (робочий тиждень) та добровільно застрахованих осіб), є останні шість календарних місяців (з першого до першого числа), що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (для страхування на випадок безробіття - в якому припинено дію трудового договору або особу знято з обліку у державного реєстратора як суб'єкта підприємницької діяльності; для страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров'я у зв'язку з раніше отриманим ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання - період роботи за останнім основним місцем роботи перед настанням тимчасової непрацездатності).
Абзацом 1 ст.2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» N 2213-III установлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, виплачується застрахованим особам Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) інвалідності незалежно від звільнення застрахованої особи в період втрати працездатності у порядку та розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до п.4.1 Інструкції «Про затвердження Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 02.06.2005 року за № 55, яка втратила чинність згідно з постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12 проте діяла на момент прийняття Рішень 332 та 352 - рішення про виділення путівки застрахованій особі приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства, установи, організації (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування) на підставі особистої заяви та медичної довідки про потребу санаторно-курортного лікування (форма N 070/о).
Пунктом 4.2 Інструкції № 55 передбачено,що путівка до санаторію видається застрахованій особі за її основним місцем роботи бухгалтерією підприємства, установи, організації для санаторно-курортного лікування в період відпустки. Путівка до санаторію-профілакторію видається застрахованій особі бухгалтерією підприємства для санаторно-курортного лікування в період відпустки або без відриву від виробництва, а студентам вищих навчальних та учням професійно-технічних закладів, які є громадянами України, - в період навчання або канікул.
У п. 4.3 Інструкції № 55 зазначено, що комісія (уповноважений) із соціального страхування приймає рішення про виділення застрахованій особі за рахунок коштів Фонду лише однієї путівки протягом двох календарних років (крім путівок до санаторію-профілакторію за умови часткового фінансування його за рахунок коштів Фонду, реабілітаційного відділення санаторно-курортного закладу та для лікування дитини без дорослого, які можуть бути виділені застрахованій особі протягом календарного року).
Відповідно до абзацу 5 ч.1 ст.30 Закону № 2240, за порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків. Не сплачені в строк страхові внески стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності в разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.
З урахуванням зазначеного суд доходить висновку, що позов Дніпропетровського
обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу освіти Покровської районної державної адміністрації про стягнення недоїмки та фінансових (штрафних) санкцій, як законний та обґрунтований, підлягає задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 69-72, 86, 94, 160-162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Відділу освіти Покровської районної державної адміністрації про стягнення недоїмки та фінансових (штрафних) санкцій задовольнити.
Стягнути з Відділу освіти Покровської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02142514, юридична адреса: вул. 40 років Жовтня, 14, смт. Покровське, Покровського району Дніпропетровської області, 53600) на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності недоїмку по коштах у розмірі 8604,15 грн. (вісім тисяч шістсот чотири гривні 15 коп.) на р/р 25604216110100 в установі банку ВАТ «Райффайзенбанк Аваль», МФО 305653, код ЄДРПОУ 26049707, одержувач - Васильківська міжрайонна виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
В повному обсязі постанова суду викладена 06.10.2009.
Суддя С.В.Чабаненко