Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2009 р. справа № 2а-118/09/0570
час прийняття постанови: 12 год. 50 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді
при секретарі Конівченко Ю.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу запозовом Василянської Олени Мар’янівни до Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації, третя особа – Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання бездіяльності по не нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
Василянська О.М. звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації, третя особа – головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання бездіяльності по не нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свої позовні вимоги Василянська О.М. обґрунтовує тим, що згідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Крім того, відповідно статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн. 00 коп., з 1 квітня -463 грн. 00 коп., з 1 жовтня -470 грн. 00 коп. , згідно до ч. 1 ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Позивач отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: лютий 2007 року – 64,69 грн.; березень 2007 року – 120,75 грн.; квітень-липень 2007 року – по 129,03 грн.; серпень 2007 року – 132,64 грн.; вересень 2007 року – 134,45 грн.; жовтень 2007 року – 136,13 грн.; листопад 2007 року – 140,05 грн.; з грудня 2007 року по липень 2008 року – 144,10 грн. щомісяця, вважає такі виплати неправомірними, а тому просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивач в судове засідання не з’явився, був повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи є повідомлення про вручення судової повістки.
Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неприбуття суд не повідомили. Відповідно до приписів частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає можливим розглянути справу без участі представника відповідача та третьої особи на підставі наявних в справі доказів.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Як встановлено в судовому засіданні, Василянська Олена Мар’янівна має дитину Василянську Анастасію Геннадіївну, 25.12.2006 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Амвросіївського районного управління юстиції Донецької області від 16 січня 2007 року за № 12 (а.с. 7).
За період з 14.02.2007 року по грудень 2008 року позивач отримував державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі та в порядку, що визначається у відповідності із ст.ст. 1,13,14,15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.92р., ст. 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.01р. № 2240-III, абзацом третім частини другої ст. 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. № 489-V та ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007р.
Ст. 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, позивач отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах: лютий 2007 року – 64,69 грн.; березень 2007 року – 120,75 грн.; квітень-липень 2007 року – по 129,03 грн.; серпень 2007 року – 132,64 грн.; вересень 2007 року – 134,45 грн.; жовтень 2007 року – 136,13 грн.; листопад 2007 року – 140,05 грн.; з грудня 2007 року по липень 2008 року – 144,10 грн. щомісяця.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 р. було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп були визнані такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема, абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими а ніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для особи віком до шести років.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, зокрема, затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними) окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п.25 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-ІІІ, якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом є діючою і такою, що підлягає застосуванню при призначені зазначеної допомоги.
Однак, підпунктом 7 пункту 23 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Одночасно, внесено зміни до пункту 3 розділу VIII цього закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Також, визначено, що з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років виплачується виключно за нормами ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Вищевказаним рішенням Конституційного Суду ці положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", неконституційними не визнані.
Зазначені зміни прийняті 28 грудня 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.
Враховуючи викладене, суд вважає що позовні вимоги в частині стягнення коштів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід задовольнити з 09 липня по 31 грудня 2007 року, а вимоги позивача щодо стягнення вказаної допомоги за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з урахуванням сплачених за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року складає – 1896 грн. 40 коп., а саме: (343 грн. 50 коп. (463 грн./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) – 783 грн. 10 коп. ( 95 грн. 73 коп. (129 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) + 687,37 (132,64 + 134,45 + 136,13 + 140,05 + 144,10).
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тому стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно стягувати за рахунок коштів Державного бюджету України.
З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Василянської Олени Мар’янівни до Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації, третя особа – Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання бездіяльності по не нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною, зобов’язання вчинити певні дії та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації Донецької області щодо призначення, нарахування та виплати Василянській Олені Мар’янівні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Амвросіївської районної державної адміністрації здійснити виплату Василянській Олені Мар’янівні недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 1896 грн. 40 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору у сумі 1,70 грн.
У задоволенні іншої частини позову відмовити.
Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті 24 лютого 2009 року, та проголошено вступну та резолютивну частини.
Повний текст постанови буде виготовлено 27 лютого 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Тарасенко І.М.