ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_________________________________________________

__________________________________________________________________________________

10002, м.Житомир , майдан Путятинський , 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2009 р.                                                          Справа №  19/118

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                 

суддів:                                                                       

при секретарі                                                              ,

за участю представників сторін:

від позивачів:

- Хмельницької міської ради: не з'явився,

- державної екологічної інспекції в Хмельницькій області: не з'явився,

від відповідача: Клюка В.Ф. (довіреність № 38 від 21.01.2009р.),

від прокуратури: Сич Ю.М. (посвідчення № НОМЕР_2),

розглянувши апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області

на рішення господарського суду Хмельницької  області

від "25" травня 2009 р.  у справі  

за позовом заступника прокурора м.Хмельницького в інтересах держави в особі

Хмельницької міської ради (м. Хмельницький),

Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області (м. Хмельницький)

до Відділу капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області

(м. Хмельницький)  

про стягнення 603517,91 грн.,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2009 року заступник прокурора м.Хмельницького звернувся з позовом в господарський суд Хмельницької області в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради і Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області до Відділу капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області (далі - ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області) про стягнення шкоди в сумі 603517,91 грн., завданої навколишньому природному середовищу забрудненням земельної ділянки  внаслідок витоку каналізаційних стоків з каналізаційно-насосної станції житлового комплексу по вул.Чорновола, 176/1 в м.Хмельницькому.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 25.05.2009р. в позові відмовлено. Мотивуючи зазначене рішення суд виходив з того, що позивачами не доведено причину завданої шкоди, протиправність поведінки відповідача та причинний зв'язок між правопорушенням і заподіянням шкоди.

В апеляційній скарзі Державна екологічна інспекція в Хмельницькій області просить скасувати рішення суду від  25.05.2009р. і прийняти нове рішення про задоволення позову. Вважає, що рішення суду прийнято з порушеннями норм матеріального і процесуального права. Зазначає, що каналізаційно-насосна станція (далі - КНС) з моменту її прийняття в експлуатацію в 2005 році і по даний час знаходиться на балансі відповідача. Відсутність можливості експлуатувати дану КНС без необхідного для цього персоналу не є підставами звільнення ВКБ УМВС України в Хмельницькій області від відповідальності за завдану шкоду. Відповідач не забезпечив систематичний нагляд за КНС, внаслідок чого відбулося розлиття каналізаційних стоків на прилеглу до КНС земельну ділянку. Отже, наявний прямий причинний зв'язок між фактом забруднення і бездіяльністю відповідача, що є підставою цивільної відповідальності, передбаченої ст.1166 ЦК України, п."в" ч.1 ст.211 Земельного кодексу України, ч.4 ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища". Висновок суду  про те, що позивачем не доведено, що конкретно стало причиною завданої шкоди, суперечить вимогам ч.2 ст.1166 ЦК України, а також ч.3 п.6 роз'яснення Вищого господарського суду України від 01.04.1994р. № 02-5/215 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з відшкодуванням шкоди". Судом встановлено факт зволікання відповідача з передачею КНС, однак ним залишено поза увагою, що відповідач не повинен був експлуатувати КНС до її передачі на баланс міської ради, при відсутності технічного персоналу. Однак, всупереч цьому, КНС почала експлуатуватися (т.2 а.с.3 - 5).

У відзиві на апеляційну скаргу Відділ капітального будівництва УМВСУ в Хмельницькій області просить залишити рішення суду від 25.05.2009р. без змін. Зазначає, що відділ капітального будівництва не є власником каналізаційно-насосної станції, оскільки вона будувалась за кошти дольовиків і після закінчення будівництва разом з житловим комплексом була передана товариству співвласників. Каналізаційно-насосна станція в грудні 2005 року була прийнята в експлуатацію, підключена МКП "Хмельницькводоканал" до міських комунікаційних систем водопостачання та водовідведення. Протягом трьох років МКП "Хмельницькводоканал" отримувало від населення кошти за подану воду та відведення стічних вод. Висновок відділу з питань екології та раціонального природокористування про те, що причиною витоку стічних вод стало відключення КНС від енергопостачання спростований поясненням енергопостачальної компанії. Між діями відділу капітального будівництва по замовленню будівництва КНС та наслідками, що наступили при експлуатації відсутній причинний зв'язок, а тому місцевий господарський суд обгрунтовано відмовив в задоволенні позову (т.2 а.с.28 - 29).

Розгляд апеляційної скарги відбувається без участі представників Хмельницької міської ради і Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, тому їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи (т.2 а.с.24 - 26). Представник екологічної інспекції надав пояснення по суті справи в судовому засіданні 17 вересня 2009 року (т.2 а.с.21 - 22).

Заслухавши пояснення представника відповідача і прокурора, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з довідкою ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області від 16.03.2009р. № 138 при будівництві на умовах дольової участі житлового комплексу по вул.Чорновола, 176/1 в м.Хмельницькому, в який входить і каналізаційно-насосна станція, використано кошти Хмельницької міської ради, бюджетні кошти, кошти фізичних та юридичних осіб (т.1 а.с.71).

18 червня 2004 року між ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області (замовник) та МКП „Хмельницькводоканал" (підрядник) укладено договір № 2/227-04, за умовами якого ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області доручив та зобов'язався оплатити, а міське комунальне підприємство  „Хмельницькводоканал" прийняло на себе зобов'язання виконати будівельно-монтажні роботи зовнішніх мереж водопроводу, каналізації, напірної каналізації, каналізаційної насосної станції, зовнішніх мереж електрозабезпечення КНС житлового комплексу по вул. Чорновола, 176/1 в м. Хмельницькому.

Рішенням  виконавчого  комітету  Хмельницької  міської  ради  від 27.12.2005р. № 923  створено робочу комісію з прийняття в експлуатацію трансформаторної підстанції, каналізаційно-насосної  станції  та  газорозподільчого пункту зі шкафною установкою, що     входять   до   складу   житлового   комплексу   по   вул.   Чорновола,   176/1   в      м. Хмельницькому.  Головою комісії призначено представника замовника (забудовника) - начальника ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області, членами комісії - представників підрядних, субпідрядних, експлуатуючих та інших організацій, у тому числі Хмельницького міського РЕМ, "Хмельницькгаз", "Хмельницькводоканал".

Робочою комісією складено і підписано акт про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом зазначених об'єктів (т.1 а.с.30 - 31).

18 березня 2008 року перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною працівниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області,   встановлено витік каналізаційних стоків з каналізаційно-насосної  станції,   яка   обслуговує  житловий  будинок  176/1   по   вул.  Чорновола  в  м. Хмельницькому.  Даний  факт  підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 18.03.2008р. № 001721/149, актом відбору проб грунтів від 19.03.2008р. № А-19-03-08-01 (т.1 а.с.7 - 9).

Згідно з протоколом вимірювань показників складу та властивостей проб грунтів від 28.03.2008р.  № П-19-03-08-01  розмір   шкоди,  зумовленої  забрудненням земельної ділянки,   розташованої   біля    КНС,    яка   обслуговує   житловий   комплекс   в   м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 176/1, внаслідок розливу каналізаційних стоків становив 512777,26 грн. (т. 1 а.с.10 - 17).

12 червня 2008 року фахівцями МКП „Хмельницькводоканал" та ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області проведено обстеження та запуск КНС по вул. Чорновола, 176/1. В акті вводу в експлуатацію каналізаційно-насосної станції від 12.06.2008р. йдеться про те, що насосне обладнання КНС технічно справне та може виконувати свої функції, обслуговуючий персонал відсутній.

15 серпня 2008 року перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною працівниками Державної екологічної інспекції в Хмельницькій області, виявлено витік каналізаційних стоків з каналізаційно-насосної станції, яка обслуговує житловий будинок 176/1 по вул. Чорновола в м. Хмельницькому, що підтверджуються актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 15.08.2008р. № 002456, актом відбору проб грунтів від 15.08.2008р. № А-15-08-08-36 (т.1 а.с.18 - 20).

Згідно з протоколом від 08.09.2008р. № П-15-08-08-36 розмір шкоди від забруднення земельної ділянки, розташованої біля КНС, яка обслуговує житловий комплекс в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 176/1, внаслідок розливу каналізаційних стоків становив 90740,65 грн. (т.1 а.с.22 - 28).

Розмір шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок забруднення земельної ділянки, нарахований відповідно до Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 04.04.2007р. № 149 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 25.04.2007р. за № 422/13689, склав 603517,91 грн. (512777,26 грн. + 90740,65 грн.).

У приписі відділу з питань екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 07.04.2008р. вказано, що витік неочищених стічних вод в прибережну смугу р. Курдянка стався через відключення від енергопостачання КНС, яка повинна перекачувати стоки від будинку по вул. Чорновола, 176/1  на очисні споруди мікрорайону Раково (т.1 а.с.63).

В листі начальника ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області, адресованого завідуючій відділом з питань екології та раціонального природокористування виконкому Хмельницької міської ради від 21.04.2008р. № 38/212 зазначено, що договори з ВАТ „Хмельницькобленерго" на постачання електричної енергії  для  роботи КНС укладались з генпідрядником будівництва по вул. Чорновола, 176/1 ЗАТ „Ярмолинецький агробуд" (т.1 а.с.64).

В письмовому поясненні представника ЗАТ „Ярмолинецький агробуд" йдеться про те, що оплата за використану електроенергію здійснюється відповідно до договору на електропостачання від 22.06.2005р. № 532 та додатку № 5 до договору від 06.04.2007р., на підставі показів лічильника, який знаходиться в приміщенні трансформаторної підстанції, однак доступу до даної підстанції підприємство не має, оскільки, вона знаходиться на обслуговуванні ПМП „Мінерал" (т.1 а.с.100).

В письмову поясненні директор ПМП „Мінерал"  вказав, що відповідно до укладеного    договору  на  виконання  будівельно-монтажних робіт  від  01.09.2004р.   № 1/708-04  ПМП „Мінерал" виконало монтаж трансформаторної підстанції, яка живить електричною енергією житловий будинок та КНС по вул. Чорновола 176/1. Електроенергія, яка живить будинки та КНС постачається безперебійно. В березні 2008 та серпні 2008 року ТП не відключалась, що підтверджується витягом з журналу по обслуговуванню трансформаторної підстанції по вул. Чорновола 176/1 (т.1 а.с.124, 127 - 129).

В поясненні працівника ВАТ ЕК „Хмельницькобленерго" ХМ РЕМ ОСОБА_3 від 03.12.2008р.,  яке   знаходиться   в   відмовному   матеріалі   № 1143-08   прокуратури  м. Хмельницького,   вказано, що  майновий  комплекс  по   вул. Чорновола,   176/1   в    м. Хмельницькому відключався за заборгованість 22.04.2008р. та був підключений в той же день після оплати за електроенергію (т.1 а.с.104).

Відповідно до ст.876 ЦК України, в редакції, що діяла на момент введення в експлуатацію житлового будинку по вул. Чорновола, 176/1 і КНС, власником об'єкта будівництва або результату інших будівельних робіт до їх здачі замовникові є підрядник. Після внесення змін в дану статтю, які набрали чинності 14.01.2006р., вона має такий зміст:  власником об'єкта будівництва або результату інших будівельних робіт є замовник, якщо інше не передбачено договором.

Згідно з пунктами 5, 9, 10, 13 і 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004р. № 1243, для пред'явлення закінченого будівництвом об'єкта державній приймальній комісії відповідно до пункту 3 Порядку замовником будівництва об'єкта утворюється робоча комісія не пізніше ніж у п'ятиденний строк після отримання замовником письмового повідомлення від генерального підрядника про закінчення будівництвом об'єкта з проханням утворити робочу комісію.

На підставі проведеної перевірки робоча комісія визначає готовність закінченого будівництвом об'єкта до пред'явлення державній приймальній комісії. Результати перевірки робочою комісією готовності закінченого будівництвом об'єкта до пред'явлення державній приймальній комісії оформляються актами, форми яких затверджуються Держбудом. Акти робочої комісії оформляються генеральним підрядником, підписуються головою та членами робочої комісії і передаються державній приймальній комісії.

У разі виявлення на закінченому будівництвом об'єкті недоліків, вони повинні бути усунені у строки, визначені робочою комісією. Після усунення недоліків та підписання робочою комісією відповідного акта закінчений будівництвом об'єкт передається генеральним підрядником замовнику під охорону і зберігання.

Замовник зобов'язаний після надходження повідомлення генерального підрядника про закінчення будівництвом об'єкта, а по об'єктах, які попередньо приймаються робочими комісіями, після підписання акта робочої комісії звернутися протягом 5 днів до органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що визначені у пункті 11 цього Порядку, з пропозицією щодо утворення державної приймальної комісії. Орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом 10 днів після надходження звернення від замовника утворити відповідно до цього Порядку державну приймальну комісію.

Датою введення в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата затвердження акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію цього об'єкта органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що утворив комісію.

Отже, складення і підписання робочою комісією акта про готовність закінченого будівництвом об'єкта свідчить про здачу підрядником каналізаційно-насосної станції замовнику - ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області, яка стала її власником.

Відповідач є власником каналізаційно-насосної станції і в силу прямої вказівки закону - статті 876 ЦК України в редакції, яка була чинною в період виникнення спірних правовідносин (березень - серпень 2008 року).

Сторонами не надано затверджений органом місцевого самоврядування акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію каналізаційно-насосної станції.

Відповідач не довів в суді факт звернення протягом 5 днів після підписання акта робочої комісії  до Хмельницької міської ради з пропозицією щодо утворення державної приймальної комісії, а в разі відмови в цьому - про вжиття заходів до спонукання органу місцевого самоврядування прийняти готовий об'єкт в експлуатацію.

Таким чином, КНС, що є джерелом забруднення земельної ділянки, не прийнята в експлуатацію, але фактично експлуатується її власником.

Наявні у справі документи підтверджують намагання відповідача передати каналізаційно-насосну станцію в комунальну власність міста Хмельницького.

Рішенням другої сесії Хмельницької міської ради  від 30.08.2006р. № 21 надано згоду на передачу у комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького 114-квартирного житлового будинку і зовнішніх мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення та зовнішнього освітлення по вул. Чорновола, 176/1, що перебувають у державній власності на праві оперативного управління Відділу капітального будівництва Управління внутрішніх справ України в Хмельницькій області, на умовах усунення недоліків та благоустрою прибудинкових територій та облаштування дитячих майданчиків (т.1 а.с.72).

Як вбачається з відповіді начальника управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради від 20.03.2009р. № 12-868-02-08 на звернення голови правління ОСББ „Партнер" щодо передачі зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення (разом з КНС) міському комунальному підприємству „Хмельницькводоканал", для здійснення передачі в комунальну власність міста зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення до житлового будинку по вул. Чорновола 176/1 необхідно відповідно до Закону України „Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" виконати ремонт вказаних мереж, підготувати необхідну технічну, проектно-кошторисну документацію та передати комунальному підприємству „Хмельницькводоканал" (т.1 а.с.86).

В листі від 16.04.2007р. № 38/283, адресованому начальнику ЖЕК № 8, йдеться про те, що начальник ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області пропонував створити спільну комісію для організації передачі будинку по вул. Чорновола, 176/1 в м.Хмельницькому та гарантував усунути виявлені будівельні недоліки (т.1 а.с.103).

У листі Хмельницькому міському голові від 28.03.2008р. № 38/163  за підписом заступника начальника управління МВСУ в Хмельницькій області зазначено про те, що будинки, збудовані підпорядкованим йому відділом капітального будівництва, а саме: 109-ти  квартирний житловий будинок  по   вул. Прибузька,  34/1,  389 кв. житловий  комплекс  по  вул. Озерна 10/1, 114 кв. житловий будинок по вул. В.Чорновола, 176/1, 38 кв. житловий будинок по вул. Паркова 6/2, та 24 кв. житловий будинок по вул. Храновського, 16/2, мають бути передані в комунальну власність територіальної громади м. Хмельницького. Але, починаючи з листопада 2006 року вже 9 разів змінювався склад приймальної комісії, яка на сьогоднішній день не сформована і не затверджена рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради в зв'язку з чисельною зміною їх членів. Оскільки УМВСУ в Хмельницькій області є неприбутковою бюджетною організацією і не має відповідних технічних підрозділів та коштів для обслуговування будинків та зовнішніх мереж, які без відповідного кваліфікованого обслуговування можуть бути зіпсовані чи пошкоджені, просить якнайшвидше затвердити склад приймальної комісії та надати можливість здійснити передачу вказаних будинків та зовнішніх інженерних мереж на баланс міста з послідуючою передачею в експлуатуючі організації (т.1 а.с.102).

Частинами 4, 5 і 6 статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначено, що разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні. каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо). Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Оскільки акт приймання-передачі мереж водопостачання та водовідведення між Хмельницькою міською радою і ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області не складався, то КНС продовжує перебувати у власності відповідача.

За таких обставин, отримання міським комунальним підприємством "Хмельницькводоканал" на підставі відповідних угод з мешканцями житлового будинку по вул.Чорновола, 176/1 плати за фактичну подачу води і водовідведення не свідчить про прийняття цим підприємством на себе функцій експлуатуючої організації та відповідальності за технічний стан КНС.

Відповідно до п. 2.1 Положення про безпечну та надійну експлуатацію зовнішніх мереж і споруд водопостачання й каналізації, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 03.04.1998р. № 69 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 1998 року за № 749/3189, мережі й споруди водопостачання й каналізації у процесі експлуатації, а також у період тимчасового припинення процесу їхньої експлуатації повинні перебувати під систематичним наглядом власника мережі або споруди водопостачання й каналізації. З метою своєчасного виявлення можливих пошкоджень і інших недоліків на мережах або спорудах водопостачання й каналізації їхнім власником повинні виконуватись технічні огляди.

Згідно з пунктом 1.3 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995р. № 30 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21 липня 1995 року за № 231/767, організації, які експлуатують системи каналізації несуть відповідальність за невиконання вимог цих Правил і чинного законодавства України.

Пунктами 2.1.6 і 2.1.7 зазначених Правил ставиться вимога до експлуатуючих організацій забезпечувати надійну та безперебійну роботу систем каналізації, що досягається, в тому числі, шляхом закріплення висококваліфікованого технічного персоналу та вжиттям заходів до попередження, вчасного виявлення та ліквідації аварій.

Відповідач не забезпечив виконання цих вимог, тому його поведінка є протиправною.

Статтею 5 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” передбачено, що державній охороні і  регулюванню  використання  на  території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Відповідно до статті 10 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства, установи, організації зобов'язані здійснювати технічні та інші заходи для запобігання шкідливому впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище.

Таке ж правило встановлено статтею 35 Закону України "Про охорону земель", згідно з якою власники і землекористувачі, у тому числі орендарі земельних ділянок, зобов'язані дотримуватись вимог земельного та природоохоронного законодавства, проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель, вживати заходів щодо запобігання негативному екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків впливу.

Підстави відповідальності за заподіяння шкоди, у тому числі пов'язаної з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, передбачені статтею 1166 ЦК України, ст.68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища”, статтями 42 і 43 Закону України "Про відходи".

Підставою цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, що включає такі елементи як шкода, протиправність поведінки, причинний зв'язок між ними, а також вина заподіявача шкоди.

В силу частини 4 статті 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної, цивільної чи кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Відповідно до статті 69 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, у повному розмірі.

В пунктах  5, 6  рекомендацій  президії   Вищого   господарського  суду  України № 04-5/239 від 29.12.2007р. „Про внесення змін та доповнень до роз’яснення президії Вищого арбітражного суду України від 01.03.1994р. № 02-5/215 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з відшкодуванням шкоди” зазначено, що підстави відповідальності за заподіяння шкоди, передбачені статтями 1166 та 1187 ЦК України, застосовують і при вирішенні спорів, пов’язаних з відшкодуванням шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Особливості застосування цивільно-правової відповідальності за заподіяну шкоду можуть бути передбачені спеціальними законами, які регулюють питання охорони певного виду такого середовища. Як у випадках порушення зобов'язання за договором, так і за зобов’язанням, що виникає внаслідок заподіяння шкоди, цивільне законодавство (статті 614 та 1166 ЦК України) передбачає презумпцію вини правопорушника. Отже, позивач не повинен доказувати наявність вини відповідача у заподіянні шкоди. Навпаки, на відповідача покладено тягар доказування того, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Пунктами 3.1 і 3.3 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів, через порушення природоохоронного законодавства, передбачено, що землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх граничнодопустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого грунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення). Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

Наведені докази свідчать, що внаслідок бездіяльності підприємства - відповідача сталося забруднення земель із-за витоку каналізаційних стоків через порушення порядку експлуатації каналізаційно-насосної станції.

Отже, наявними є всі складові елементи правопорушення, яке тягне цивільно-правову відповідальність ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу.

Відповідач не довів відсутність в його діях вини у заподіянні шкоди, не заперечив проти того, що забруднення землі сталося внаслідок виливу стічних вод з КНС, і не спростував правильність суми нарахованої шкоди. Його доводи про те, що ВКБ УМВСУ в Хмельницькій області не є власником КНС і ця станція протягом трьох років експлуатується іншими підприємствами, які отримують від населення кошти за подану воду та відведення стічних вод, судом до уваги не приймаються, оскільки вони не доведені належними і допустимими доказами.

За наведеного положення, коли висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і суд неправильно застосував норми матеріального права, що потягло неправильне вирішення справи, то прийняте ним рішення підлягає скасуванню з ухваленням апеляційною інстанцією нового рішення про задоволення позову.

Згідно із ст.20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" право звертатися до господарського суду з позовами про відшкодування збитків і втрат, заподіяних в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, надано спеціально уповноваженим органам державного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.

Тому, суд стягує суму відшкодування на користь екологічної інспекції.

Керуючись ст.ст.101, 103 - 105  Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

1.  Апеляційну скаргу державної екологічної інспекції в Хмельницькій області задовольнити.

2. Рішення господарського суду Хмельницької  області від  25 травня 2009 року скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Стягнути з відділу капітального будівництва УМВС України в Хмельницькій області (29000, м.Хмельницький, вул. Грушевського,97, код ЄДРПОУ 2331915404) на користь держави в особі державної екологічної інспекції в Хмельницькій області (29001, м. Хмельницький, вул. Івана Франка, 2/2, код ЄДРПОУ 33902671) - 603517грн. 91 коп. шкоди за забруднення навколишнього природного середовища, в дохід Державного бюджету  України 6035грн. 18 коп. державного мита і 236 грн. і витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

3. Справу № 19/118 повернути до господарського суду Хмельницької  області.

Головуючий суддя                                                              

судді:

Повний текст постанови складено та підписано 30.10.2009р.

Надруковано 6 прим.:

1 - у справу,

2, 3 - позивачам,

4 - відповідачу,

5 - прокуратурі м.Хмельницького,

6 - в наряд.