ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2009 р. № 1/424-О-08
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого суддіКравчука Г.А.,
суддів:Мачульського Г.М.,
Шаргала В.І.
за участю представників сторін:
позивачаБілічак З.В. дов. б/н від 27.10.2009 р.
відповідачане з’явився
3-тіх осіб не з’явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційні скаргиТовариства з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект",
Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Ксенія",
ОСОБА_1,
ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
ОСОБА_4,
ОСОБА_5
на постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 19.05.2009 р.
у справі№1/424-0-08 господарського суду Херсонської області
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект"
доНовофедорівської сільської ради
треті особиОбслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Ксенія",
ОСОБА_1,
ОСОБА_2,
ОСОБА_3,
ОСОБА_4,
ОСОБА_5
провизнання недійсним рішення сільради та визнання права на укладення договору оренди земельної ділянки
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект" звернулось до господарського суду Херсонської області з позовом до Новофедорівської сільської ради та просило визнати недійсним рішення 31-ої сесії V скликання Новофедорівської сільської ради від 31.10.2008 року №634 "Про розгляд клопотання ТОВ "Хіммашпроект" щодо розгляду проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки" та рішення 28 сесії V скликання Новофедорівської Доповідач: Шаргало В.І.
сільської ради від 11.07.2008 року №606 "Про надання дозволу на виготовлення проекту впорядкування території Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Ксенія" для ведення дачного будівництва", а також визнати за товариством право на укладення договору оренди земельних ділянок загальною площею 10,2908 га із земель Новофедорівської сільської ради для обслуговування бази відпочинку.
В процесу розгляду справи до участі у справі залучені треті особи: Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Ксенія", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 03.03.2009 р. у справі №1/424-0-08 (суддя Задорожна Н.О.) відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради №634 від 31.10.2008 р. У решті позову провадження у справі припинено.
Рішення суду мотивовано тим, що відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України позивач не звертався до сільради з клопотанням про погодження місця розташування земельної ділянки та рішення ради з цього приводу не приймалося. Рішення ради №646 від 31.10.2008 р. про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, до яких входить і спірна, дев’яноста чотирьом громадянам є чинним.
В частині визнання недійсним рішення відповідача від 11.07.2008 р. №606 судом припинено провадження у справі на підставі п.1-1 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки вказане рішення було скасовано самим відповідачем до надходження до суду заяви позивача про збільшення позовних вимог щодо визнання його недійсним.
За апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю “Хіммашпроект” судове рішення переглянуте в апеляційному порядку і постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 19.05.2009 року ( судді: Антонік С.Г., Мойсеєнко Т.В., Шевченко Т.М.) частково скасовано. Прийнято нове рішення, яким постановлено:
- Визнати недійсним рішення Новофедорівської сільської ради №634 від 31.10.2008 р. “Про розгляд клопотання ТОВ “Хіммашпроект" щодо розгляду проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки".
- В частині визнання за Товариством з обмеженою відповідальністю “Хіммашпроект” права на укладення договору оренди земельних ділянок загальною площею 10,2908га із земель Новофедорівської сільської ради для обслуговування бази відпочинку, розташованих у с. Залізний Порт по вул. Морській відмовити.
- В частині визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради №606 від 11.07.2008 р. “Про надання дозволу на виготовлення проекту впорядкування території обслуговуючому кооперативу “Садівниче товариство “Ксенія" для ведення дачного будівництва в с. Залізний Порт” провадження у справі припинити.
В частині задоволення позову щодо визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради №634 від 31.10.2008 р. “Про розгляд клопотання ТОВ “Хіммашпроект" щодо розгляду проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки" постанова мотивована тим, що підставою для відмови товариству спірним рішення сільради в наданні земельної ділянки стало те, що на цю земельну ділянку не проводились земельні торги, які передбачені новою редакцією Земельного кодексу, однак п. 1 розділу Х Перехідних положень цього Кодексу встановлено, що в разі надання органом місцевого самоврядування дозволу на розробку землеустрою до 01.01.2008 року передача земельних ділянок здійснюється без проведення земельних торгів.
Не погоджуючись з прийнятою у справі постановою, Товариство з обмеженою відповідальністю “Хіммашпроект" звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення апеляційним господарським судом норм матеріального та процесуального права щодо визначення форм захисту порушеного права, зокрема ст. 20 Господарського кодексу України, ст. 16 Цивільного кодексу України, просить її скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в частині визнання права за товариством на укладення договору оренди земельних ділянок загальною площею 10,2908 га із земель Новофедорівської сільської ради для обслуговування бази відпочинку. В решті просить постанову залишити без змін. Скаржник звертає увагу суду касаційної інстанції на те, що обидві позовні вимоги - визнання недійсним рішення і визнання права на оренду є взаємопов'язані між собою, і у разі задоволення першої вимоги, має бути задоволена і друга вимога. В іншій частині постанова не оскаржується.
У відзиві на касаційну скаргу ТОВ “Хіммашпроект" треті особи вважають цю скаргу безпідставною, а оскаржену позивачем частину постанови законною та обґрунтованою.
Треті особи: Обслуговуючий кооператив "Садівниче товариство "Ксенія", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 також звернулись до касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. ст. 123, 124, 151 Земельного кодексу України, просять скасувати постанову апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Скаржники звертають увагу суду касаційної інстанції на те, що апеляційний господарський суд неправомірно ототожнив поняття "надання згоди на розробку технічної документації" та "надання згоди на розробку проекту землеустрою", що надало суду змогу неправомірно застосувати положення п. 1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України при постановленні рішення в частині задоволення позову. В іншій частині постанова не оскаржується.
Заслухавши в судовому пояснення представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, судова колегія Вищого господарського суду вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Господарськими судами під час розгляду справи встановлено, що Рішенням Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 15.09.2004 р. №422 було надано дозвіл ТОВ “Хіммашпроект" на розробку технічної документації по відведенню земельних ділянок в оренду: ділянка орієнтовною площею 5,6 га, колишня територія Херсонського технічного університету, ділянка орієнтовною площею 6 га, частина земельної ділянки, яка була в користуванні ВП “Шахта Бутовська" ДП “Макіїввугілля".
На виконання вказаного рішення сільради позивач розробив відповідну документацію для відведення в оренду земельних ділянок, що знаходяться в с. Залізний Порт, по вул. Морській. В матеріалах справи містяться: акт вибору земельної ділянки, завдання на виконання робіт, акт встановлення зовнішніх меж земельних ділянок в натурі, генеральний план земельних ділянок, а також позитивні висновки: відділу містобудування та архітектури, санепідемстанції, управління екології та природних ресурсів, управління охороні навколишнього природного середовища, інспекції по охороні пам’яток історії і культури, відділу земельних ресурсів.
10.06.2007 р. позивач звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження вказаної технічної документації із землеустрою щодо надання земельних ділянок в оренду.
Відповідач рішенням від 31.07.2007 р. №378 відмовив ТОВ “Хіммашпроект" у задоволенні даного клопотання у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Державний бюджет України".
Вказане рішення було оскаржено позивачем до суду та визнано недійсним постановою господарського суду Херсонської області від 05.03.2008 р. у справі №16/37-0-08, яке залишено без змін апеляційною інстанцією.
30.07.2008 р. позивач вдруге звернувся до Новофедорівської сільської ради з клопотанням про розгляд проекту відведення та передачу в оренду земельної ділянки.
Рішенням від 31.10.2008 р. №634 сільрада відмовила ТОВ “Хіммашпроект" у наданні в оренду земельної ділянки площею 10,2908 га в с. Залізний Порт, вул. Морська, обґрунтовуючи своє рішення тим, що відповідно до п. 2 ст. 124 Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. А на вказану земельну ділянку земельні торги не проводилися.
Крім того, рішенням від 11.07.2008 р. №606 відповідач надав дозвіл на виготовлення проекту впорядкування території обслуговуючому кооперативу “Садівниче товариство “Ксенія" земельної ділянки в с. Залізний Порт орієнтовною площею 10,0 га членам обслуговуючого кооперативу для ведення дачного будівництва. Однак рішенням від 31.10.2008 р. №635 Новофедорівська сільська рада скасувала вказане рішення №606 від 11.07.2008 р.
Також в матеріалах справи міститься рішення сільської ради №646 від 31.10.2008 р., яким відповідач надав дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва в с. Залізний Порт, вул. Берегова.
Не погоджуючись, зокрема, з рішенням сільради №634 від 31.10.2008 р., позивач звернувся до господарського суду Херсонської області з даним позовом та просив визнати це рішення недійсним, а також визнати за ним право оренди на вищезазначені земельні ділянки.
Як встановлено господарськими судами, підставою для відмови позивачу у наданні земельної ділянки рішенням сільради №634 від 31.10.2008 р. стало внесення змін до деяких законодавчих актів, відповідно до яких передача в оренду земель комунальної власності здійснюється за результатами земельних торгів.
Частинами 1 та 2 статті 124 Земельного кодексу України передбачено (в редакції, яка набрала чинності на момент прийняття спірного рішення), що набуття права оренди земельних ділянок державної або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Виключення з цього правила передбачені ст. 134 цього Кодексу.
Аналогічне положення закріплено у статті 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції за станом на 17 квітня 2008 року).
Відповідно до абзацу 3 п.1 Перехідних положень вказаної редакції Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Рішенням сільради №422 від 15.09.2004 р. позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації по відведенню земельних ділянок в оренду. У той же час з аналізу вищенаведених норм законодавства суд дійшов висновку, що фактично відповідач рішенням №422 від 15.09.2004 р. надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду.
Згідно зі ст.1 Закону України “Про землеустрій", проект землеустрою це сукупність нормативно-правових, економічних, технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити протягом 5-10 і більше років.
Статтею 50 Закону України “Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 7-9 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. №677 “Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" проект землеустрою включає текстові та графічні матеріали, обов’язкові положення, встановлені завданням на розроблення проекту, інші дані, необхідні для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки. Вимоги до складу, змісту та оформлення проекту відведення земельної ділянки встановлюються нормативно-технічною документацією із землеустрою. Проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
З приписів наведеного законодавства вбачається, що поняття "надання дозволу на розробку технічної документація із землеустрою" та "надання дозволу на розробку проекту землеустрою" є тісно пов'язаними між собою, що дало апеляційному господарському суду цілком правомірно вважати, що сільрадою позивачеві було надано згоду на розробку землевпорядної документації (проекту) на вищезазначені земельні ділянки.
Крім того, поняття "виготовлення технічної документації на земельну ділянку" саме в такому контексті вживається у п. 5.5 Рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 року у справі №1-17/2005(№5-рп/2005).
А відтак, судова колегія касаційної інстанції погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про наявність підстав для скасування рішення сільради № 634 від 31.10.2008 р.
Таким чином спростовуються доводи, наведені в касаційній скарзі третіх осіб щодо скасування прийнятої у справі постанови в частині задоволення позову.
Щодо доводів касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю “Хіммашпроект" про набуття права на оренду земельних ділянок та укладення договору оренди судова колегія касаційної інстанції відзначає наступне.
Суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.
За приписами ст.ст. 116, 123, 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування. При цьому, рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду земельної ділянки приймається на підставі затвердженого проекту землевідведення, в якому зазвичай вказаний розмір земельної ділянки та її місце розташування, а також цільове призначення земельної ділянки.
Господарськими судами не встановлено, що сільрадою приймалося рішення про затвердження проекту землевідведення позивача та передачу земельних ділянок в оренду, а в матеріалах справи відсутні документи, які б підтверджували прийняття відповідачем такого рішення.
А відтак, судова колегія касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що позов в цій частині не підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного, касаційна інстанція не знаходить підстав для задоволення касаційних скарг та скасування оскарженої постанови.
Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Хіммашпроект" та Обслуговуючого кооперативу "Садівниче товариство "Ксенія", ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення.
Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 19.05.2009 р. у справі №1/424-0-08 залишити без змін.
Головуючий суддя
Кравчук Г.А.
Суддя
Мачульський Г.М.
Суддя
Шаргало В.І.