Справа № 2-а-3498/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2011 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого-судді Сватаненко В.І.

за участю секретарі - Коваля В.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Одеській області –“Про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії та стягнення грошових коштів”, -

В С Т А Н О В И В :

29.09.2008 року позивач, ОСОБА_3, звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, ОСОБА_2 УПФ в Одеській області, по якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу у відповідності до чинного законодавства та стягнути з відповідача на користь позивача суму недоплаченого грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 01.10.2008 року.

02.03.2009 року постановою Одеського окружного адміністративного суду адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

У подальшому постанова суду від 02.03.2009 року була оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду та ухвалою від 30.09.2009 року залишена без змін.

11.02.2011 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанова суду І-ї інстанції та ухвала суду ІІ-ї інстанції скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду І-ї інстанції.

Відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 05.04.2011 року справу передано до Київського районного суду м. Одеси для подальшого розгляду.

В ході судового засідання позивач свої вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в судове засідання не з*явився сповіщався належним чином, поважність причини неявки суду не повідомив, тому суд вважає за можливе розглядати справу у його відсутності.

Суд, вислухавши доводи та думку позивача, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню на підставі наступних встановлених фактів:

Правовідносини між сторонами по справі є адміністративно-правовими та урегульовані положеннями КАС України.

ОСОБА_1, є полковником міліції у відставці, інвалідом III групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії І, що підтверджується копією Пенсійного посвідчення серії Б № 097479 (а.с. 36) та копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи (а.с. 35) та отримує пенсію за вислугу років, яка складає 30 років та один місяць, що підтверджується копією перерахунку № 93/№ 15716 (а.с. 8) та поясненнями представників відповідачів.

Пунктом “в”ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції, що діяла до 29.04.2006 року, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10 відсотків відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1-ї категорії постраждалих, та на 5 відсотків - особам, віднесених до 2-ї та 3-ї категорії.

Судом встановлено, що відповідно до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції, що діяла до 29.04.2006 року починаючи з 1 січня 2005 року позивачу була нарахована та встановлена надбавка за безперервну службу 30 років у розмірі 90 відсотків (а.с. 8) та яка у подальшому була врахована при обчисленні розміру щомісячного пенсійного забезпечення та виплачувалась до 1 січня 2008 року.

З 29.04.2006 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців” від 04.04.2006 р. №3591-IV внесено зміни до статті 13 Закону №2262, яким виключено положення щодо вказаного збільшення розміру пенсії за вислугу років.

У відповідності зі ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

З 1 січня 2008 року при проведенні перерахування розміру пенсії позивача ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України вказана надбавка за безперервну службу була скасована, у зв'язку з чим, основний розмір пенсії позивача склав 80 % грошового забезпечення, що підтверджується копією перерахунку пенсії за вислугу років до пенсійної справи №К7АЇ5716 МВС (а.с. 46).

Вказаний перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”від 09.04.1992 року №2262-ХІІ було зроблено на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу”№ 1294 від 07.11.2007 року. Перерахунок здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 р. для відповідних категорій осіб, та чинної на цю дату редакції Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”від 09.04.1992 року №2262-ХІІ. яка не передбачала зазначене вище збільшення розміру пенсії.

Пунктом 9 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року № 3591 -IV (набрав чинності 29 квітня 2006 року) було внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зокрема, змінено редакцію пункту "в" вказаної статті, а саме виключено можливість збільшення основної пенсії на 10% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Що стосується врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%..

Відповідно до положень пункт5 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 року № 1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема, установлювати; а) надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим. що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки а службу на посадах слідчих./особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням га надбавки за вислугу років: б)надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки. Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби. Управління державної охорони. Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Отже, встановлення зазначених надбавок є правом керівників державних органів, але таке право зазначених керівників не є абсолютним, а передбачені надбавки повинні призначатись у відповідності до положення постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб", та розмір призначених надбавок повинен бути мотивованим.

Як вбачається з наказу №169 лс від 12.12.1995 року відповідно з наказом МВС України від 29.08.1995 року №577 встановлено процентну надбавку в грошовому співвідношенні у розмірі 50 % командиру полка патрульно-поставої служби міліції міського управління УМВС України в Одеській області полковнику міліції ОСОБА_1 з 01.09.1995 року (а.с. 128)

Відповідно до наказу №12ас 1997 року на підставі з наказом МВС України №750 від 31.11.1996 року, встановити посадовий оклад у розмірі 113 грн. та надбавку за високі показники служби у розмірі 50% підполковнику міліції ОСОБА_1 (И-029391) –командиру - полка ППСМ міського управління УМВС, з 01.12.1996 року(а.с. 129)

Також позивач в обґрунтування своїх позовних вимог надав копію послужного списку (И-029391) з записів якого вбачається, що з 30.11 по 04.12.1986 року позивач дійсно виконував службові завдання в Припятському ГВВС Київського обласного виконкому по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та має право на пільги встановлені Постановою ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС від 07.05.1986 року № 524-156, Постановою СМ СССР і ВЦСПС ВІД 05.06.1986 р. №666-195 (наказ МВС СССР 1986 року №0189), (а.с. 130-131).

На огляд суду було надано копії розрахунків перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з яких вбачається, що при здійснені перерахунку пенсії відповідач, тобто ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Одеській області, починаючи з 13.02.2008 року здійснювало нарахування у таких розмірах: процентна надбавка за вислугу років –40%; робота з таємними виробами, носіями, документами 10%; надбавка за особливо важливі завдання 42%; премія 51%; та повний розмір пенсії становив 80% грошового забезпечення за вислугу 30 років (а.с.44,45,46, 47,)

Суд дослідивши надані докази, давши їм правильну юридичну оцінку, вважає що відповідач не надав суду жодного доказу на підставі якого документу позивачу було зменшено нарахування надбавки за особливо важливі завдання з 50%, які були призначені йому керівництвом МВС України на підставі наказів, на 42%.

Дані дії відповідача, на думку суду, суттєво порушують законні права позивача, погіршують його матеріальний стан, що є недопустимо.

Згiдно ч.2 ст. 19 Конституцiї У країни органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 3 ст. 46 Конституції України передбачає, що пенсії, iншi види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати piвeнь життя, не нижчий вiд прожиткового мінімуму встановленого Законом.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”вiд 9.07.2003 року № 1058-4, який вiдповiдно до його преамбули визначає принципи, засади i механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку i виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов i норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 cт. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Ухвалюючи рішення, суд виходить з того, що конституцiйнi принципи, на яких базується здійснення прав i свобод людини i громадянина в Україні, включаючи i право на пенсійне забезпечення, передбачені ст..ст. 1, З, ч. 2 ст. 6, ст.. 8, ч.2 ст. 19, ст.. 22, 23, ч. 1 ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов' язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст.. 8 Конституції України, так i ст. 8 Кодексу адмiнiстративного судочинства України.

Відповідно до положень ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі підтверджених тими доказами, які були, досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.11, 158-163, 256 КАС України, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Закон України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ”, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Одеській області –“Про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії та стягнення грошових коштів” –задовольнити частково.

Зобов*язати ОСОБА_2 Управління пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року пенсії з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% грошового забезпечення та надбавки до пенсії за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та виплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.01.2008 року по день винесення судом рішення.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 –відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сватаненко В. І.