ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 2-57-62

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2009 р.   Справа № 14/130  

за позовом                    ПП ОСОБА_5

АДРЕСА_1

до відповідача            Бурштинської міської ради

вул.С,Стрільців,4, м.Бурштин, Галицький район,

Івано-Франківська область, 77111

Представники:

Від відповідача:  Данилюк В.Д., провідний спеціаліст, (довіреність № 1 від 10.01.09)

Від позивача:  ОСОБА_4, представник, (довіреність № б/н від 02.01.09)

Представникам сторін роз"яснено права та обов"язки на підставі ст.ст.20,22 ГПК України.

СУТЬ СПОРУ: заявлено позов про :

-погодження матеріалів погодження місця розташування та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_5 в м.Бурштин Галицького р-ну по вул.Калуській (поряд із виділеною земельною ділянкою ПП ОСОБА_6.) загальною площею 0,0207га для будівництва торгового магазину;

- укладення договору оренди зазначеної вище земельної ділянки між Бурштинською міською радою та ПП ОСОБА_5

Позивач позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити, свої обгрунтування виклав у позовній заяві, при цьому вказує на:

-рішення  Бурштинської міської ради №4.3/21-05 від 26.12.05, відповідно до котрого позивачу надано дозвіл  на підготовку матеріалів погодження місць розташування земельної ділянки по вул. Калуській  для будівництва магазину за рахунок земель запасу міської ради та  зобов'язано позивача виготовити та подати на затвердження матеріали погодження місця та проект відведення для розгляду та затвердження у встановленому законом термін;

-виготовлення акту вибору земельної ділянки для будівництва магазину від 24.01.06;

-розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі акта вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва магазину, який погоджено у встановленому законом порядку;

-виготовлене містобудівельне обґрунтування;

-рішення Бурштинської міської ради №5.3/18-08 від 25.03.08, відповідно до якого позивачу відмовлено  в погодженні матеріалів місць розташування земельної ділянки по вул. Калуській та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Відповідач проти позову заперечує, вважає його необгрунтованим та безпідставним, про що зазначає у запереченні на позов №916/02-07 від 28.09.09. Свою правову позицію мотивує наступним: згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або в комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах та наголошує на закінченні терміну дії висновку  Державного управління екології та природних ресурсів в Івано-Франківській області №13-7/555 від 21.02.06 (діяв до 21.02.08).

Розглянувши матеріали справи та заслухавши представників сторін суд встановив наступне.

Позивач 01.12.05 звернувся із заявою (вх. №814 від 01.12.05) до відповідача, Бурштинської міської ради, для надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування торгового магазину по вул. Калуській  (в межу з магазином підприємця ОСОБА_6 )

Рішенням Бурштинської міської ради  №4.3/21-05 від 26.12.05 позивачу надано дозвіл  на підготовку матеріалів погодження місць розташування земельної ділянки в м.Калуш по вул. Калуській ( поряд із виділеною земельною ділянкою підприємця ОСОБА_6.) для будівництва магазину за рахунок земель запасу міської ради та зобов'язано виготовити та подати на затвердження матеріали погодження місця та проект відведення для розгляду та затвердження у встановленому законом термін.

В засіданні суду позивач зазначив, що на виконання вимог вказаного вище, позивачем в порядку ст.123 Земельного кодексу України  виготовлено акт вибору земельної ділянки для будівництва магазину від 24.01.06;  розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі акта вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва магазину, який погоджено та отримано позитивні висновки:

-Галицького районного відділу земельних ресурсів №01-01-15/06056 від 21.02.06;

-Державного управління екології та природніх ресурсів в Івано-Франківській області №13-7/555 від 21.02.06;

-Галицької районної санепідемстанції:

-Відділу і архітектури   і   містобудування Галицької райдержадміністрації:

- Відділу культури Галицької районної державної адміністрації №18 від 24.02.06.

Слід зазначити, що позивачем виготовлено містобудівельне обґрунтування.

Як наслідок, позивач звернулася до Бурштинської міської ради із заявою (вх.№ 610 від 19.04.07) про затвердження виводу земельної ділянки по вул. Калуській в межу з виділеною земельною ділянкою підприємця ОСОБА_6

Проте,  рішенням Бурштинської міської ради №5.3/18-08 від 25.03.08 року відмовлено позивачу  в погодженні матеріалів місць розташування земельної ділянки по вул. Калуській та наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

Свою позицію відповідач пояснює наступним, що відповідно до  Указу Президента України від 14.02.08, рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.01.08 та Закону України №107 від 28.12.07 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах.

Беручи до уваги викладене вище, суд приходить до висновку про задоволення позову і виходити з наступного.

Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ст.ст.15,16 Цивільного кодексу України) .

Відповідно  до ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України, ч.3, 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів», позивач  подав до Бурштинської міської ради  перелік всіх документів, які необхідні для надання дозволу на затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки в м.Бурштин Галицького р-ну по вул.Калуській (поряд із виділеною земельною ділянкою ПП ОСОБА_6.) загальною площею 0,0207га для будівництва торгового магазину, достатніми для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки

Згідно п. 5 ст. 123 Земельного кодексу України, п.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування», Бурштинська міська рада в місячний строк погоджує матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, всупереч зазначених норм чинного законодавства, п.9 ст. 123, ст. 151 Земельного Кодексу України, відповідач  відмовив у задоволенні заяви позивача в погодженні матеріалів місць розташування земельної ділянки по вул. Калуській та наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.

У чинному законодавстві стосовно затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки передбачені імперативні норми, які зобов'язують міську раду в силу належних їй повноважень розглянути матеріали попереднього погодження та прийняти відповідне рішення.

Приписами п.11 ст.123 Земельного кодексу встановлено , що відмову  органів  місцевого  самоврядування  або  органів державної влади в наданні земельної  ділянки  у  користування  або залишення  клопотання  без  розгляду  в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому  порядку.  Рішення  про  відмову  в наданні  земельної  ділянки  в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів,  затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

На підставі наданих належних та  допустимих доказів, у розумінні ст.34 ГПК України, вбачається, що зібрання матеріалів для погодження місця розташування земельної ділянки позивачем виконано в повному обсязі, що послугувало зверненню його із заявою  про визнання достатніми для затвердження матеріалів місця розташування об"єкта та визнання права на складання проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки. Недотримання  Бурштинською міською радою вимог земельного законодавства    є порушенням прав позивача .

Щодо вимоги позивача про  укладення договору орендиміж позивачем та відповідачем на земельну ділянку  в м.Бурштин Галицького р-ну по вул.Калуській (поряд із виділеною земельною ділянкою ПП ОСОБА_6.) загальною площею 0,0207га для будівництва торгового магазину   суд зазначає наступне.

Досліджені судом висновки органів, які погоджували проект відведення земельної ділянки, суд вважає  позитивними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідач не виконав вимог, передбачених ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, а саме - не прийняв рішення і не уклав договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до п.а. ч.І ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних рад.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, а відповідно до ч.2 ст.125 Земельного кодексу України - право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Нормою ст. 641 Цивільного кодексу України встановлено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов’язаною у разі її прийняття.

Статтею 15 Закону України  „Про оренду землі»істотними умовами договору оренди землі є:

-об’єкт оренди (розташування та розмір земельної ділянки);

-строк дії договору оренди;

-орендна плата з зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату;

-умови використання та цільове призначення ділянки, яка передається в оренду;

-умови збереження стану об’єкта оренди;

-умови і строки передачі земельної ділянки орендарю;

-умови повернення земельної ділянки орендодавцю;

-існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки;

-визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об’єкта оренди чи його частини;

-відповідальність сторін.

В запропонованому позивачем договорі всі істотні умови договору оренди земельної ділянки передбачені.

Згідно ст. 187 Господарського кодексу України, спори, які виникають при укладенні господарських договорів, укладення яких є обов’язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст.152 Земельного кодексу України шляхом: визнання права, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування передбачених законом інших способів.

Земельні спори пов'язані з переданням земельних ділянок комунальної власності у власність чи в оренду громадянам та юридичним особам відповідно до Земельного кодексу України  підлягають розгляду в порядку господарського судочинства, оскільки в даному випадку орган місцевого самоврядування виступає рівноправним суб'єктом земельних відносин, а не суб'єктом владних повноважень.

Суд звертає увагу на те, що станом на сьогоднішній день не визначено процедури підготовки, організації та проведення земельних аукціонів для продажу земельних ділянок державної і комунальної власності або права на їх оренду. Дію п.1 постанови Кабінету Міністрів України №90 від 22.02.08  "Деякі питання проведення земельних аукціонів»Указом Президента України №309/2008 від 07.04.08 зупинено та направлено відповідне конституційне подання, яке конституційний суд задоволив та визнав дане положення неконституційним.

Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства проводити земельні аукціони може виключно організація, що володіє ліцензією на цей вид діяльності. Проте, на сьогоднішній день не визначено органу, уповноваженого надавати такі ліцензії і не вибрано ліцензійних умов.

Норми ст.ст.136,137 Земельного кодексу України визначають порядок підготовки земельних ділянок для продажу та порядок проведення земельних торгів, а саме: перед аукціоном необхідно визначити межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріпити її межовими знаками;  виготовити технічний паспорт земельної ділянки,  в якому  необхідно  вказати,  до  якої форми  власності   належить  ця  ділянка (комунальної чи державної).  З огляду на зазначене та враховуючи те, що  зазначені вище документи відсутні, і як наслідок - проводити земельні аукціони неможливо.

Відповідно до роз"яснення Державного комітету із земельних ресурсів №14-11-7/2522 від 19.03.08 вказано, що органи виконавчої влади або місцевого самоврядування відповідно до вимог чинного законодавства можуть виставити на аукціон земельні ділянки, на які громадянами та юридичними особами розпочато, але не завершено набуття права оренди на момент набрання чинності зазначеного Закону, за умови письмової згоди вказаних осіб на повернення відповідними органами коштів, витрачених громадянами та юридичними особами на заходи, пов'язані із набуттям права оренди земельної ділянки, та погодження на скасування раніше прийнятих рішень відповідних органів.

Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до Бурштнської міської ради, особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви і надання земельної ділянки в оренду проводиться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду, сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього законодавства.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормагивно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

На підставі   викладеного вище, суд приходить до висновку, що  вимоги позивача про:

-погодження матеріалів погодження місця розташування та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_5 в м.Бурштин Галицького р-ну по вул.Калуській (поряд із виділеною земельною ділянкою ПП ОСОБА_6.) загальною площею 0,0207га для будівництва торгового магазину;

- укладення договору оренди зазначеної вище земельної ділянки між Бурштинською міською радою та ПП ОСОБА_5 - правомірні і підлягають задоволенню.

Позивачем доведено  ті обставини , на яких грунтуються його вимоги. Заперечення відповідача  визнаються судом непереконливими та не спростовують фактів  та доказів представлених позивачем.  Інших мотивів у заперечення вимог позивача відповідачем суду не наведено.     

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Позивачем доведено обставини, на які він посилався. Отже, вимоги позивача правомірні та підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до  ст.49 ГПК України слід покласти на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.19,124 Конституції України, ст.ст.15,16,641 Цивільного кодексу України, ст.187 Господарського кодексу України, ст.ст.12,123,124,125,126,136,137,151,152 Земельного кодексу України, ст.ст.15,16 Закону України "Про оренду землі", ст.ст.24,46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",  ст.ст.33, 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

позов задоволити.

Погодити матеріали погодження місця розташування та проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_5  в м. Бурштин. Галицького району по вул. Калуській (поряд із виділеною земельною ділянкою підприємця ОСОБА_6-) загальною площею 0,0207 га. для будівництва торгового магазину.

Бурштинській міській раді, Івано-Франківська обл., Галицький р-н., м.Бурштин, вул.С.Стрільців,4 (код 04357466)  укласти з приватним підприємцем ОСОБА_5, АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1) договір оренди  на земельну ділянку в м. Бурштин Галицького району по вул. Калуській (поряд із виділеною земельною ділянкою підприємця ОСОБА_6.) загальною площею 0.0207 га. для будівництва торгового магазин в редакції запропонованій позивачем.

Стягнути з Бурштинської міської ради, Івано-Франківська обл., Галицький р-н., м.Бурштин, вул.С.Стрільців,4 (код 04357466) на користь приватного підприємця ОСОБА_5,  АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1)  170,00грн. держмита  та 236,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, у разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання повного рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя                                                                    Булка В.І.

Рішення підписане 30.10.09.

Виготовлено в АС "Діловодство суду"

Помічник судді Гандера М.В.