Головуючий суду 1 інстанції – Попов В.В. Суддя-доповідач – Арабей Т.Г.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 жовтня 2009 року справа № 2а-1300/09/0520
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Арабей Т.Г.
Суддів:
при секретарі Геращенка І.В., Малашкевича С.А.
Даниловій Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки
на постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області
від 05 травня 2009 року
по справі ‡‚ 2-а-1300/09
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки
про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання здійснити доплату до пенсії, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1. звернулася до Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки
про визнання протиправною бездіяльності, стягнення підвищення до пенсії з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року в розмірі 4470,66 грн.
Постановою Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 05.05.2009 року у справі № 2-а-1300/09 позовна заява задоволена частково, в наслідок чого, визнана неправомірною бездіяльність Управління та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р.з урахуванням фактично виплачених сум.
В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог та застосувати вимоги ст. 99 КАС України.
Сторони у судове засідання не з’явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлялись належним чином. Апелянт письмово просив розглянути справу за їх відсутності.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду І інстанції зміні, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Позивач ОСОБА_1. має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням (а.с.8).
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.
Саме у вказаному розмірі підвищено пенсію позивача з 01.01.2008 року. Вказаний факт сторонами не оскаржується.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
До того ж, колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Отже, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році з 22 травня 2008 року.
Тому апеляційна скарга в цій частині також задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення, але постанова суду підлягає зміні, оскільки суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги частково, однак в резолютивній частині постанови не зазначив: “В решті позовних вимог відмовити”
Керуючись статтями 184, 195, 196, п.2 ч. 1 ст. 198, 201, ч. 2 ст. 205, 207, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки – задовольнити частково.
Постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 05.05.2009 року у справі № 2-а-1300/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про визнання незаконною бездіяльність Управління щодо невиплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни та з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р.– змінити.
Додати в резолютивній частині постанови Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 05.05.2009 року у справі № 2-а-1300/09 наступне: “В решті позовних вимог відмовити”.
В іншій частині постанову Микитівського районного суду м. Горлівки Донецької області від 05.05.2009 року у справі № 2-а-1300/09 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий суддя Т.Г. Арабей
Судді І.В. Геращенко
С.А.Малашкевич