Справа  № 2 – 41 / 2009 року

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

     15 жовтня 2009 року Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючої судді: Сольоної Н. М.

при секретарі: Ковган О. В.

    Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ромни справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2  до Роменської районної державної адміністрації, відділу Держкомзему в Роменському районі, треті особи: Андріївська сільська рада, ТОВ «ГЕО»,   ОСОБА_3 , ОСОБА_4  про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації, скасування державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, про прийняття нового розпорядження, виготовлення Державних актів на право власності на земельні ділянки, відшкодування шкоди завданої прийняттям неправомірного рішення, -

в с т а н о в и в:

    ОСОБА_1 , ОСОБА_2  звернулися до суду з позовом  до Роменської районної державної адміністрації, відділу Держкомзему в Роменському районі і просять:

•   визнати незаконним і скасувати розпорядження Голови Роменської районної державної адміністрації від 28.12.2002 року № 611 у частині затвердження технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на земельну ділянку і видачі державних актів про право приватної власності на земельну ділянку, виданих на ім??я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ;

•   скасувати державні акти на право приватної власності на земельну ділянку, видані на ім?я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ;

•   зобов?язати голову Роменської районної державної адміністрації прийняти розпорядження, яким погодити надання ОСОБА_1  та ОСОБА_2  у приватну власність земельних ділянок, що знаходяться на 1 полі, 1 сівозміні, контур 108, відповідно до рішення загальних зборів громадян, оформленого протоколом № 2 від 16 лютого 2002 року та Схеми поділу земель колективної власності САПТЗТ ім. Шевченка Роменського району Сумської області на земельній частки (паї), що була виконана Сумським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук у 1997 році;

•   зобов?язати голову Роменської районної державної адміністрації, Роменський відділ земельних ресурсів організувати виготовлення державних актів на ім?я ОСОБА_1  та ОСОБА_2  на право приватної власності на земельні ділянки, розташовані на 1 полі, 1 сівозміні, контур 108 відповідно до рішення загальних зборів громадян, оформленого протоколом № 2 від 16 лютого 2002 року та Схеми поділу земель колективної власності САПТЗТ ім. Шевченка Роменського району Сумської області на земельні частки (паї), що була виконана Сумським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук у 1997 році;

•   зобов?язати Роменську районну державну адміністрацію відшкодувати позивачам завдану прийняттям неправомірного рішення шкоду у розмірі 7497 грн. 88 коп. кожному, у цілому – 14995 грн. 77 коп.;

•   стягнути з відповідачів суму судового збору в розмірі 944 грн. 32 коп. кожному з позивачів, у цілому – 1888 грн. 64 коп.;

•   стягнути з відповідачів суму витрат на правову допомогу у розмірі 1250 грн. 00 коп. кожному з позивачів, у цілому – 2500 грн. 00 коп.;

•   стягнути з відповідачів суму витрат, що пов?язані з явкою до суду, у розмірі 1095 грн. 81 коп. кожному з позивачів, у цілому – 2191 грн. 63 коп.

Свої вимоги мотивують тим, що 29 грудня 2002 року їм – ОСОБА_2  та ОСОБА_1  на підставі розпорядження голови Роменської райдержадміністрації від 28.12.2002 року № 611 було видано Державні акти на право власності на земельну ділянки: ОСОБА_2  - на земельну ділянку площею 4,247 га, серії СМ № 031226, та ОСОБА_1  - на земельну ділянку, площею 4, 425 га, серії СМ № 127696, що розташовані  на території Андріївської сільської ради, Роменського району Сумської області. Цільове призначення земельних вказаних ділянок - ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельні ділянки знаходяться на полі № 3 с. Холодник, Роменського району.

29 грудня 2002 року на підставі вищевказаного розпорядження голови Роменської райдержадміністрації від 28.12.2002 року № 611, ОСОБА_2  було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку для ведення  особистого господарства (серія СМ № 127535), площею 0, 578 га., ОСОБА_1  - Державний акт на право власності на земельну ділянку для ведення  особистого господарства (серія СМ № 1275891), площею 0, 578 га. Дані земельні ділянки знаходяться на полі № 8 в с. Андріївка, Роменського району.

В ході проведення розпаювання земель ТОВ «Агрофірма ім. Шевченка», які перебували у колективній власності зазначеного підприємства, на зборах співвласників ТОВ «Агрофірма ім. Шевченка» Протоколом № 2 від 16 лютого 2002 року затверджено карту – схему поділу земель КСП на земельні частки (паї). Відповідно до списків розміщення земельних паїв громадян до карти-схеми поділу земель КСП на земельні частки (паї), їх земельні частки (паї) розміщені на полі № 1 , 1 сівозміна, контур 108.

Також 04 жовтня 2004 року нею – ОСОБА_1  було одержано відповідь від архівного відділу Роменської районної державної адміністрації, відповідно до якої в Протоколах загальних зборів членів АПТЗТ та в Протоколах засідань правління за період з 1996 – 2002 роки документи про розпаювання землі, в тому числі по вул. Миру 4,  с. Холодник Роменського району – відсутні.

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) по КПС ім. Шевченка Андріївської сільської ради, Роменського району здійснювався по вулицях згідно місця проживання населення з урахуванням родинних стосунків. Листом від 10 серпня 2005 року вищевказану інформацію підтверджено Андріївською сільською радою Роменського району Сумської області.

Насьогодні, земельна ділянки, право власності на яку посвідчено Державним актом серії СМ № 031226, розташована на полі № 3, а друга земельна ділянка, право власності на яку посвідчено Державним актом серії СМ № 127535 – на полі № 8, що не відповідає спискам розміщення земельних паїв громадян до карти-схеми поділу земель КСП на земельні частки (паї), затвердженої Протоколом № 2 від 16 лютого 2002 року.

Дані, викладені в Державних актах, виданих на підставі розпорядження голови Роменської райдержадміністрації  від 28.12.2002 року № 611, не відповідають даним розподілу, що суперечить  п. 4 ст. 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі» (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

Крім того свої вимоги мотивують тим, що вони були членами сільськогосподарського акціонерно-пайового товариства закритого типу ім. Т. Г. Шевченка. Відповідно до довідки вказаного товариства, кількість осіб, що мають право на пай, становить 410 чоловік. Така ж кількість осіб вказана і у Схемі поділу земель колективної власності САПТЗТ ім. Шевченка Роменського району, Сумської області на земельні частки (паї), що була виконана Сумським філіалом Інституту землеустрою Української академії аграрних наук у 1997 році.

Відповідно до п. 9 Методики, сертифікати на право на земельну часту (пай) підписується головою районної державної адміністрації (виконавчого комітету міської ради) та реєструються у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну часту (пай), яка ведеться відповідним районним (міським) відділом земельних ресурсів. Відповідно до відомостей, зазначених в даній книзі,  кількість поданих сертифікатів дорівнює 420 штук.

Встановлення і закріплення меж земельної ділянки в натурі проводилось за відсутності позивачів. Ні вони, ні власники суміжних ділянок під час цього не були присутніми, що є порушенням законодавства, і призвело до передачі у власність неналежних ділянок.

Відповідно до п. 3.8 Рекомендацій, після визначення меж в натурі складається акт передачі земельної ділянки із земель колективної власності у власність громадянину. В п. 3.9 вказується, що лише після складання акту може бути прийнято місцевою адміністрацією рішення про видачу державного акта. Фактично ж акти були складені вже після прийняття оскаржуваного рішення – 23 червня 2004 року.

На момент прийняття Розпорядження від 28.12.2002 року у відповідача не було права його затверджувати.

Крім того, складений акт передачі земельної ділянки не відповідає формі акту, затвердженої у Рекомендаціях.

Примірник технічної документації позивачам не надавався.

Розпорядження Голови Роменської районної державної адміністрації від 28.12.2002 року про видачу державного акта на право приватної власності на землю приймалося незаконно, оскільки не була оформлена у необхідному складі технічна документація.

На момент прийняття Розпорядження були відсутні акти про передачу та прийом земельної частки (паю), було відсутнім рішення загальних зборів членів підприємства.

Позивачі не отримали у власність оспорювані земельні ділянки, а тому не мали можливості їх обробляти чи здавати в оренду. Більше того, отримані згідно державних актів інші земельні ділянки не були виділені в натурі, а тому позивачі не мали можливості використовувати навіть незаконно надані земельні ділянки.

Вартість двох спірних земельних ділянок становить 43466 грн. 00 коп. кожна (в сумі 86932 грн. 00 коп.). Оскільки оспорюване розпорядження Роменської районної державної адміністрації було прийнято 28 грудня 2002 року, з цього часу позивачі мали отримати у власність земельну частку. З цього ж часу в них мала з?явитись можливість користуватися вказаною часткою та отримувати прибуток. Відповідно до договорів оренди інших земельних ділянок, що розташовані на території Андріївської сільської ради,  орендодавцям сплачувалась орендна плата у розмірі 3 % їх вартості.

Починаючи з січня 2004 року і до вересня 2009 року позивачі могли отримувати прибуток від оренди їх земельних ділянок у розмірі трьох відсотків їх вартості. Вартість земельних ділянок становить 86932 грн. 00 коп. Річна вартість орендної плати у 2004-2008 роках становила 2607 грн. 96 коп. В цілому за вказані роки сума завданої шкоди становить 13039 грн. 80 коп. (2607,96х5). Розмір шкоди, завданої за січень – вересень 2009 року склав 1955 грн. 97 коп.

В цілому, їм було заподіяно шкоду в розмірі 14995 грн. 77 коп., яку просять зобов?язати Роменську райдержадміністрацію відшкодувати.

    Представники позивачів в судовому засіданні позовні вимоги підтримали.    

Представник відповідача Роменської районної державної адміністрації позов не визнав і пояснив, що розпорядженням Роменської райдержадміністрації «Про затвердження технічної документації по складанню Державних актів на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв) на території Андріївської сільської ради» від 28.12.2002 року були затверджені акти на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв) на території Андріївської сільської ради, в тому числі і позивачам. Дане розпорядження було винесено на підставі технічної документації по складанню Державних актів на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв) із розпайованих земель колишнього АПТЗТ ім. Шевченка на території Андріївської сільської ради, розроблених землевпорядною фірмою «ГЕО». Проведення землевпорядних робіт по виділенню земельних ділянок в натурі та виготовлення Державних актів про право власності на землю проведено відповідно до Земельного законодавства України. Вищезазначене розпорядження за № 611 від 28 грудня 2002 року відповідає закону. Безпосередньо розподіл паїв громадян виконувала сільська рада на підставі списків, які були затверджені загальними зборами співвласників паїв, а райдержадміністрація виконувала лише організаційне забезпечення  процесу їх виділення. Про існування інших списків райдержадміністрації не було відомо, крім тих, які були покладені в основу розпорядження.  Вважає, що  ніякої шкоди позивачам  прийнятим рішенням райдержадміністрації не завдано.

    Представник відповідача відділу Держкомзему в Роменському районі позов не визнала і пояснила, що Державні акти на право власності на земельні ділянки позивачам були видані на підставі розпорядження Роменського районної державної адміністрації від 28.12.2002 року. Дане розпорядження готувалося відповідно до технічної документації, процедура при цьому не була порушена.

    Представник ТОВ «ГЕО» вважає, що позовні вимоги позивачів не підлягають задоволенню і пояснив, що Товариством виготовлялася технічна документація по паюванню землі на замовлення Андріївської сільської ради. Було зроблено зйомку землі господарства і поділ її на частки (паї). Технічна документація була виготовлена у відповідності до вимог Земельного законодавства.

    Представник Андріївської сільської ради заперечував проти задоволення позову і пояснив, що розподіл паїв громадян на території Андріївської сільської ради  виконувався сільською радою на підставі списків, які були затверджені загальними зборами співвласників паїв. Крім того сесією Андріївської сільської ради було розглянуто питання про проведення перепаювання паїв і їх перенесення, на що була відсутня згода.

    Третя особа ОСОБА_3 , представник третіх осіб ОСОБА_3  та ОСОБА_4  - ОСОБА_5  заперечували проти задоволення позову, вважають, що розподіл земельних ділянок між власниками часток (паїв) виконано з дотриманням вимог закону на обмін земельними ділянками з позивачами  не згодні.

    Суд, заслухавши пояснення представників позивачів, представників відповідачів, третіх осіб, представника третіх осіб, свідків, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, прийшов до наступного.

    Судом встановлено, що у 1997 році складена схема поділу земель колективної власності  на земельні частки  (паї) на той час  САПТЗТ ім.. Шевченка Сумською філією землеустрою. Схема схвалена  зборами акціонерів 21 листопада 1997 року. У даному випадку визначалися до паювання землі без поділу на частки особам, які мають право на земельну частку (пай). Особам, які мали право на земельну частку (пай видавалися  сертифікати, які отримали і позивачі.

16 лютого 2002 року відбулися збори співвласників Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма ім. Шевченка» про затвердження схеми поділу земельних часток (паїв) в натурі, закріплення їх на місцевості. Загальні збори співвласників затвердили  карту схему поділу. Згідно названої схеми паї позивачів розташовані на полі № 3 під № 326 і 382, для ведення товарного сільського господарства, а на полі за № 8 і 9 виділено землі для сінокосу. Схема поділу земельних паїв затверджувалася з метою видачі Державних актів про право власності на земельні паї замість сертифікатів на право на земельну частку (пай).

    Технічна документація по складанню Державних актів виготовлялася землевпорядною фірмою ТОВ «ГЕО» м. Суми.

Згідно технічної документації ТОВ «ГЕО» за 2002 рік, за ОСОБА_2  на плані поділу земельних паїв, закріплено земельний пай для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за № 326, а за ОСОБА_1  за № 382. Згідно схеми ці паї розташовані на полі № 3 с. Холодник, Роменського району, Сумської області.

    На підставі складеної технічної документації 28 грудня 2002 року було видано розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації по складанню Державних актів на право приватної власності на землю власникам земельних часток (паїв) на території Андріївської сільської ради» за № 612, відповідно до якого дана документація була затверджена і дозволено видати громадянам - власникам паїв Державні акти на право приватної власності на землю замість сертифікатів на право на земельну частку (пай).

 29 грудня 2002 року на підставі розпорядження голови Роменської райдержадміністрації від 28.12.2002 року № 611, ОСОБА_2  було видано Державні акти на право власності на земельну ділянку для ведення  особистого господарства, площею 0, 578 га (серія СМ № 127535), та на земельну ділянку площею 4,247 га (серія СМ № 031226)., а   ОСОБА_1  - Державні акти на право власності на земельну ділянку для ведення особистого господарства, площею 0, 578 га (серія СМ № 1275891), та на земельну ділянку, площею 4, 425 га (серія СМ № 127696).

Питання паювання земельних ділянок станом на 16 лютого 2002 рік регулювалося Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарських підприємств і організацій» від 8 серпня 1995 року, Указом Президента України від 10 листопада 1994 року «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва», наказом Державного комітету України земельних ресурсів від 4 травня 1995 року «Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди» наказом обласного управління земельних ресурсів» від 17 червня 1997 року за № 41 про порядок (розподілу) власників земельних сертифікатів за відповідними земельними ділянками, наказом Держкомітету України по земельним ресурсам від 20 лютого 1996 року про затвердження методичних рекомендацій щодо паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, який передбачений Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що розподіл паїв громадян виконувала Андріївська сільська рада на підставі списків, які були затверджені Загальними зборами співвласників паїв 16 лютого 2002 року. А Роменська районна державна адміністрація виконувала організаційне забезпечення процесу їх виділення в натурі.

Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_6  пояснила, що вона працювала сільським головою Андріївської сільської ради і списків розміщення земельних паїв громадян в Андріївській сільській раді вона не виявила, в зв?язку з чим вона отримала у відділі Держомзему в Роменському районі списки громадян які мають право на земельний пай, що знаходяться в матеріалах справи на аркуші 173-180, том 1. Інших списків вона не бачила і про їх існування їй не було відомо. Громадяни мали можливість прийти до сільської ради і уточнити про місце розташування їх земельного паю до отримання Державних актів.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_7  пояснив, що він працював сільським головою Андріївської сільської ради. Ним узгоджувалося місце розташування паїв громадян. Земельні паї позивачів повинні бути на полі № 1, поблизу їх місця проживання с. Холодник, Роменського району. Ним відділу земельних ресурсів був наданий один екземпляр списку громадян по Андріївській сільській раді на право на земельну частку (пай).

    Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_8  пояснив, що він працював начальником Роменського районного відділу земельних ресурсів. Сільським головою с. Андріївка, Роменського району ОСОБА_7  надавались списки громадян на видачу Державних актів на земельні паї по Андріївській сільській раді. За виготовлення технічної документації відповідає проектна організація. На Роменську райдержадміністрацію не покладались обов?язки щодо розподілу земельних часток (паїв) на контура, а лише затвердження технічної документації. Технічна документація по складанню Державних актів на право приватної власності на землю громадянам – власникам земельних часток (паїв) Андріївської сільської ради Роменського району відповідала Земельному законодавству.

    Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_9  пояснила, що вона працює у відділі Держкомзему в Роменському районі і їй бувшим сільським головою ОСОБА_7  були надані списки громадян про розташування земельних паїв громадян на території Андріївської сільської ради, ті які знаходяться в матеріалах справи на аркуші справи 17-24, том 2. Про існування інших списків їх невідомо.

    Згідно ст. ст. 10, 60 ЦПК України кожна  сторона  зобов'язана  довести ті обставини,  на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суду не надано доказів про те, земельні паї позивачів повинні бути розташовані на полі № 1, першого польового сівообороту.

Списки, які були надані суду, згідно з якими земельні паї   ОСОБА_1  і ОСОБА_2 , які проживають по вул. Радянській  в с. Холодник повинні бути розташовані на полі № 1 першого польового сівообороту, суд не може взяти до уваги, поскільки вони не були предметом обговорення і  затвердження загальними зборами співвласників ТОВ «Агрофірма ім. Шевченко». Походження наданих суду списків  невідоме, крім того як пояснив безпосередньо свідок ОСОБА_7  в судовому засіданні, вони ним не були залишені сільській раді при звільненні з посади сільського голови.

Крім того, як вбачається з листа Андріївської сільської ради, збори пайовиків 15 листопада 2006 року висловили свою згоду та правильність закріплення земельних паїв в натурі в 2002 році, а також сесією Андріївської сільської ради було розглянуто питання про проведення перепаювання  паїв громадян і перенесення їх на землі перервного фонду, про що була відсутня згода.

Як встановлено судом, технічна документація по складанню державних актів на право приватної власності на землю громадянам-власникам земельних часток (паїв) Андріївської сільської ради Роменського району, яка виконана землевпорядною фірмою «ГЕО» у 2002 році відповідає земельному законодавству, як і технічна документація поділу земель колективної власності на земельні частки САПЗТ ім. Шевченка за 1997 рік.

Суд вважає, що при організації і проведенні  виділення позивачам земельних часток (паїв) в натурі по ТОВ «Агрофірма ім. Шевченко» і Андріївської сільської ради порушень діючого законодавства не було.

Крім того, земельним законодавством процес перерозподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), які отримали держані акти на право власності на земельну ділянку -  не передбачено, за винятком їх обміну.  Але як встановлено судом  на обмін земельними  ділянками з позивачами інші власники не погоджуються.

Суд не вбачає підстав для визнання незаконним розпорядження голови Роменської райдержадміністрації від 28.12.2002 року № 611 в частині затвердження технічної документації по складанню Державних актів на право приватної власності на земельну ділянку і видачі Державних актів про право приватної власності на земельну ділянку на ім?я позивачів.

Отже, виходячи з викладеного суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

На основі викладеного і керуючись 10, 11,60,88, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України,  ст. 19 Конституції України , суд, -  

в и р і ш и в:

В задоволенні позову   ОСОБА_1 , ОСОБА_2  до Роменської районної державної адміністрації, відділу Держкомзему в Роменському районі про визнання незаконним і скасування розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації від 02.12.2002 року № 616 у частині затвердження технічної документації по складанню державних актів на право приватної власності на земельну ділянку і видачі державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, виданих на ім?я ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , скасування державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, про прийняття нового розпорядження, виготовлення  Державних актів на право власності на земельні ділянки, відшкодування шкоди завданої прийняттям неправомірного рішення, – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів  апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Повний текст рішення виготовлено 20.10.2009 року.

СУДДЯ: підпис…

КОПІЯ ВІРНА:

 СУДДЯ  РОМЕНСЬКОГО

 МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ                                                                     Н. М. СОЛЬОНА