Справа № 2-2255                                                                                                                                            

                                                                                                                 2009 рік

 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

    06 жовтня 2009 року.           Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:        

                                       головуючого судді         -         Кирилюк Л.К.

                                       при секретарі                  -         Палилюлько Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за  позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання нечинним п.100 рішення 27 сесії V скликання № 563 від 24 квітня 2008 року та зобов'язання винести на розгляд чергової сесії проект рішення про передачу у власність та оренду земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В  :

    В червні 2009 року позивач ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до відповідача Чернівецької міської ради про визнання нечинним п.100 рішення 27 сесії V скликання № 563 від 24 квітня 2008 року та зобов'язання винести на розгляд чергової сесії проект рішення про передачу у власність та оренду земельної ділянки.

    Посилався на те, що 01 листопада 2007 року на підставі договору дарування, посвідченого державним нотаріусом Першої чернівецької державної нотаріальної контори Девдою М.Т. за реєстровим номером № 2-3000 йому на праві приватної власності належить жилий будинок з господарськими та побутовими будівлями і спорудами по АДРЕСА_1.

    Відповідно до схематичного плану присадибної ділянки, належний йому на прав власності будинок знаходиться на земельній ділянці площею 1473 кв.м.

    Земельна ділянка під будинком площею 2161 кв.м. належала на праві особистої власності попереднім власникам цього житлового будинку ОСОБА_2. та ОСОБА_3, згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки та будинку, засвідченому Чернівецьким обласним судом 04 липня 1925 року.

    Рішенням Чернівецького міськвиконкому № 311/18 від 18 вересня 1981 року частина земельної ділянки площею 0,07 га була вилучена у попередніх власників, в зв'язку із чим проведений перерахунок земельного податку.

    Відповідно до п.3 ст. 415 ЦК України особа, до якої перейшло право власності на будівлі (споруди), набуває право користування земельною ділянкою на тих же умовах і в тому ж обсязі, що й попередній власник будівлі (споруди).

    Згідно ст. 377 ЦК України, якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій в користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

    Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

    Весною 2008 року він звернувся до Чернівецької міської ради з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, передачі в оренду для ведення городництва

земельної ділянки площею 0,0473 га.

    Пунктом 100 рішення Чернівецької міської ради 27 сесії V скликання № 563 від 24 квітня 2008 року йому було відмовлено в безоплатній передачі у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та у наданні в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0500 га для ведення городництва у зв'язку із перспективою забудови цього району на підставі рішення 33 сесії міської ради ІV скликання № 747 від 28 квітня 2005 року.

    Рішенням 33 сесії міської ради ІV скликання № 747 від 28 квітня 2005 року заборонено власникам будинків оформлення документів на користування земельними ділянками, що знаходяться в масиві забудови, обмеженому вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою та проспектом Незалежності м. Чернівці, які визначені для містобудівних потреб згідно з затвердженим проектом детального плану цієї території.

    Також рішенням 26 сесії ІV скликання Чернівецької міської ради № 562 від 04 листопада 2004 року "Про затвердження генерального плану м. Чернівці та про хід виконання рішення 12 сесії Чернівецької міської ради ІV скликання № 250 від 26 червня 2003 року "Про висновки та пропозиції прийняті на громадських слуханнях на тему "Коригування генерального плану міста" було затверджено відкоригований генеральний план міста Чернівців.

    Відповідно до викопіювання з Генерального плану м. Чернівців, затвердженого рішенням 26 сесії міської ради ІV скликання від 04 листопада 2004 року № 562, земельна ділянка по АДРЕСА_1 знаходиться в межах території житлової садибної забудови, тобто ця земельна ділянка визначена для містобудівних потреб як територія житлової садибної забудови.                  

    На земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташований одноповерховий житловий будинок літ. А, сарай літ. Б, літня кухня літ. В, сарай літ. Г, сарай літ. Д, колодязь та огорожа. Ознаки домоволодіння АДРЕСА_1 свідчать проте, що воно є садибою.

    Відповідно до державних будівельних норм В.2.2-15-2005 садибний будинок – одно- сімейний житловий будинок загальною площею, як правило, до 250 кв.м, розташований на земельній ділянці разом зі спорудами господарського призначення, садом і городом.

    Згідно ст. 381 ЦК України садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями.

    Таким чином, земельна ділянка разом з житловим будинком АДРЕСА_1 є садибою і знаходиться у межах території житлової садибної забудови, а не в межах багатоповерхової квартирної забудови та підлягає приватизації відповідно до її цільового призначення, тому рішення 33 сесії міської ради ІV скликання № 747 від 28 квітня 2005 року, яким власникам будинків заборонено оформлення документів на користування земельними ділянками, що знаходяться в масиві забудови, обмеженому вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою та проспектом Незалежності м. Чернівці, які визначені для містобудівних потреб згідно з затвердженим проектом детального плану цієї території, не може бути підставою для відмови йому в приватизації земельної ділянки під належним йому на праві власності будинком.

    Крім того, вважає рішення 33 сесії міської ради ІV скликання № 747 від 28 квітня 2005 року та п.100 рішення Чернівецької міської ради № 563 від 24 квітня 2008 року є незаконними та такими, що не відповідають Конституції  та чинному законодавству України з наступних підстав:

    Відповідно до ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в містах – не більше 0,10 гектара, для ведення садівництва та городництва – не більше 0,12 га.

    Згідно постанови Верховної Ради України "Про прискорення земельної реформи та приватизацію землі" № 2200 від 13 березня 1992 року місцеві ради зобов'язані забезпечити передачу землі громадянам України в порядку і розмірах, встановлених відповідними статтями Земельного Кодексу України. Встановлено, що нормативні документи і вказівки Державного комітету України по земельних ресурсах з питань реформування земельних відносин, які не суперечать законодавству України, є обов'язковими для виконання місцевими органами влади і управління, власниками землі і землекористувачами незалежно від форм власності та відомчої незалежності.

    Відповідно до ст. 4 Закону України "Про місцеве самоврядування" місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: законності; гласності; колегіальності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами. Відповідно до п.3 ст. 24 цього Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим – також нормативно-правовими актами Верховної ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятих у межах їхньої компетенції. Згідно п 34 ст. 26 цього ж Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно до закону вирішуються питання регулювання земельних відносин.

    Прийняттям п. 100 рішення 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання № 563 від 24 квітня 2008 року про відмову в безоплатній передачі та передачі йому в оренду земельної ділянки під належним йому будинком відповідач поставив його в нерівне становище по відношенню до власників будинків, що розташовані в інших частинах міста Чернівці, що порушує положення ст. 24 Конституції України та п.3 ст. 319 ЦК України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, а також усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Відповідач звузив його права порівняно з положеннями чинного законодавства, яке гарантує громадянам право на приватизацію земельних ділянок, що порушує положення ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідач порушив вимоги ст. 14 Конституції України, згідно якої всім громадянам України гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

    Згідно п.4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

    Просить визнати нечинним п.100 рішення 27 сесії V скликання Чернівецької міської ради № 563 від 24 квітня 2008 року, яким йому відмовлено в безоплатній передачі у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0500 га для ведення городництва, зобов'язати Чернівецьку міську раду винести на розгляд чергової сесії міської ради проект рішення про передачу йому у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,0473 га в оренду для ведення садівництва та стягнути з відповідача понесені судові витрати.    

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просять визнати нечинним п.100 рішення 27 сесії V скликання Чернівецької міської ради № 563 від 24 квітня 2008 року, яким йому відмовлено в безоплатній передачі у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передачі в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0500 га для ведення городництва, зобов'язати Чернівецьку міську раду винести на розгляд чергової сесії міської ради проект рішення про передачу йому у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,0473 га в оренду для ведення садівництва, стягнути з відповідача понесені судові витрати з підстав, вказаних в заяві, повністю підтвердивши викладені в ній обставини.

Представник відповідача Чернівецької міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і пояснила, що дійсно позивач ОСОБА_1. звернувся до міської ради з заявою про передачу йому у власність та оренду земельних ділянок по АДРЕСА_1, але рішенням сесії міської ради від 24 квітня 2008 року в задоволенні його заяви було відмовлено, оскільки дані земельні ділянки відносяться до масиву забудови в тій частині міста і рішенням сесії там заборонено проводити приватизацію землю. Згідно Закону України "Про планування і забудову територій" планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами. Саме тому міською радою було прийнято рішення № 747 від 28 квітня 2005 року, яким визначено масив забудови відповідно до чинного законодавства, оскільки міські ради наділені повноваженнями визначати масиви забудови. Тому рішенням № 747 міської ради заборонено оформлення документів на земельні ділянки в масиві забудови, обмеженому вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою та проспектом Незалежності м. Чернівці на засадах чинного законодавства.

Вулиця Шухевича обмежується вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою та проспектом Незалежності, а тому не представляється можливості передати у власність земельну ділянку на АДРЕСА_1.

Також відповідно до висновку управління містобудування та архітектури Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради щодо можливості закріплення земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку та ведення городництва не погоджено передачу у власність та оренду цієї земельної ділянки.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.      

    Заслухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача,  дослідивши письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані і не підлягають до задоволення.

      Згідно вимог ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст є комунальною власністю.

Відповідно до Закону України "Про планування і забудову територій" міські ради та їх виконавчі органи в межах своїх повноважень вирішують питання планування, забудови та іншого використання територій згідно із схемою планування територій відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Також цим же законом визначено, що міські ради віршують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок, встановлюють на відповідній території єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб. Рішення щодо організації комплексної забудови території у визначених межах приймаються відповідними місцевими радами на підставі техніко-економічних та містобудівних обґрунтувань.

Чернівецькою міською радою 28 квітня 2005 року було прийнято рішення № 747, яким було визначено масив забудови та заборонено оформлення документів на земельні ділянки в масиві забудови, обмеженому вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецьекою та проспектом Незалежності, а вулиця Шухевича обмежується цими вулицями.

Згідно цих вимог закону судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1. на праві приватної власності належить жилий будинок з господарськими та побутовими будівлями і спорудами по АДРЕСА_1 (на теперішній час назва вулиці перейменована на вулицю Р.Шухевича) на підставі договору дарування житлового будинку від 01 листопада 2007 року, що підтверджується копіює договору дарування житлового будинку (а.с.5).        

Земельна ділянка під будинком площею 2161 кв.м. належала на праві особистої власності попереднім власникам цього житлового будинку ОСОБА_2. та ОСОБА_3 згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки та будинку, засвідченому Чернівецьким обласним судом 04 липня 1925 року, що підтверджується копією договору купівлі-продажу (а.с.10).

Рішенням Чернівецького міськвиконкому № 311/18 від 18 вересня 1981 року частина земельної ділянки площею 0,07 га була вилучена у попередніх власників, в зв'язку із чим проведений перерахунок земельного податку, що підтверджується копією рішення (а.с.11).

Позивач ОСОБА_1. 31 березня 2008 року звернувся з письмовою заявою до Чернівецької міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації для передачі у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, передачі в оренду для ведення городництва земельної ділянки площею 0,0473 га, що підтверджується копією заяви (а.с.8). Пунктом 100 рішення 27 сесії V скликання № 563 від 24 квітня 2008 року "Про передачу безоплатно у власність земельних ділянок, припинення права користування земельними ділянками, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення" позивачу ОСОБА_1. було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації з посиланням на рішення 33 сесії міської ради 1V скликання від 28 квітня 2005 року № 747, яким заборонено оформлення документів на користування земельними ділянками, що знаходяться в масиві забудови, обмеженому вулицями Червоноармійською, Рівненською, Сторожинецькою та проспектом Незалежності м. Чернівці (копія рішення на а.с.9). Суд вважає, що дане рішення відповідача є законним та обґрунтованим, оскільки воно прийнято в межах наданих йому повноважень та компетенції, у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, на підставі зазначеного рішення від 28 квітня 2005 року, яке не скасоване і не відмінене, є чинним на даний час.

Відповідно до ч.11 ст.118 ЗК України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1. в частині визнання нечинним п.100 рішення 27 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 24 квітня 2008 року № 563, яким було відмовлено йому в безоплатній передачі земельної ділянки на АДРЕСА_1 площею 0,1000 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ділянки орієнтовною площею 0,0500 га в оренду для ведення городництва в зв'язку із перспективою забудови цього району є безпідставними,  оскільки це рішення базується на чинному рішенні 33 сесії міської ради 1V скликання від 28 квітня 2005 № 747 і підстав для визнанні його нечинним та скасування немає, а тому належить відмовити в задоволенні позовних вимог.  

Крім того згідно вимог ст. 162 КАС України суд не вправі вирішувати питання щодо законності рішень міської ради, а може лише визнати його протиправним і скасувати або визнати нечинним.

Вимоги позивача ОСОБА_1.  про зобов'язання Чернівецької міської ради винести на розгляд чергової сесії міської ради проект рішення про передачу йому у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельної ділянки площею 0,0473 га в оренду для ведення городництва також задоволенню не підлягають, так як суд вважає чинним оскаржуване ним рішення.  

На підставі викладено, ст.ст.118, 121 Земельного Кодексу України, Закону України "Про планування і забудову територій", Закону України "Про місцеве самоврядування", керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 208-209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

                                                                   В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання нечинним п.100 рішення 27 сесії V скликання № 563 від 24 квітня 2008 року та зобов'язання винести на розгляд чергової сесії проект рішення про передачу йому у власність та оренду земельної ділянки відмовити за безпідставністю.  

Заява про апеляційне оскарження рішення може бути подана протягом десяти днів з

дня його проголошення, а апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження рішення до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.  

                                                                          СУДДЯ