Справа № 2-а- 1518/09

ПОСТАНОВА

іменем України

15 вересня 2009 року  Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Сапронової Л.В.

при секретарі: Рассоха К.В.

представника відповідача – УПСЗН Новокаховської міської ради : ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області, Головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення заборгованості та зобов’язання вчинити певні дії,-

  в с т а н о в и в:

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що є матір’ю неповнолітньої дитини – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження, перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку, проте у розмірі, значно меншому, ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З цих підстав просить визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача – УПСЗН Новокаховської міської ради на свою користь суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з .01.09.2007 року по 01.01.2009 року включно в сумі – 6436 грн. 00 коп.

Позивачка в судове засідання не з’явилась у письмовій заяві  просила розгляд справи провести у її відсутність.

П редставник відповідача - УПСЗН Новокаховської міської ради  в судовому засіданні позов не визнала, пояснивши, що всі прийняті Верховною Радою України закони є актами рівної юридичного сили. Стаття 95 Конституції України встановлює, що виключно Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби. Згідно зі статтями 96, 116 Конституції України проект закону про Державний бюджет розробляє і подає до Верховної Ради України Кабінет Міністрів України разом із доповіддю про хід виконання Державного бюджету України поточного року. Таким чином обов'язок по виконанню рішень Конституційного Суду України, якими було визнано неконституційними положення законів України про Державний бюджет на 2007-2008 роки, покладено, в першу чергу, на вищій орган виконавчої влади України - Кабінет Міністрів України. Лише за умови значного збільшення фінансування на виплату зазначеної допомоги з Державного бюджету можливе виконання вказаних рішень Конституційного Суду України на місцевому рівні, оскільки управління праці та соціального захисту населення як головний розпорядник бюджетних коштів має право здійснювати витрати бюджетних коштів лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, виплата у поточному році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за попередній бюджетний період - є нецільовим використанням бюджетних коштів.

Представник співвідповідача – Головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації надіслав заперечення, в яких позов не визнав з аналогічних підстав.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (далі по тексту – Закон) громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Одним з видів державної допомоги сім*ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (п. 3 ч. 1 ст. 3 Закону).

Згідно із ст.ст. 13, 14 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновителям та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається  допомога.

 Стаття 15 Закону (у редакції Закону від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ) визначала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Згідно із абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для дітей віком до 6 років: з 1 січня — 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня — 470 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивачка є матір’ю неповнолітньої дитини – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження.

 З 19.09.2007 року позивачка перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради і отримує допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження до досягнення 3-річного віку.

Всупереч вимогам ст. 15 Закону з 19.09.2007 року по 31.12.2007 року така допомога виплачується позивачці не на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, а у сумах, відповідно:

з 19.09. по 30.09.2007 року – 69,54 грн.

у жовтні 2007 року – 177,34 грн.

у листопаді 2007 року – 180,22 грн.

у грудні 2007 року – 183,37 грн.

Таким чином, всього, за період з 19.09.2007 року по 31.12.2007 року включно позивачці виплачено 610 грн. 47 коп. допомоги по догляду за дитиною – донькою Вікторією до досягнення ним 3-річного віку, в той час як така допомога мала бути виплачена за цей період у розмірі – 1589 грн. 20 коп., що б відповідало вимогам ст. 15 Закону, зокрема помісячно у таких сумах:

з 19.09. по 30.09.2007 року – 179 грн. 20 коп..;

за жовтень, листопад, грудень  2007 року – по 470 грн.

Сума недоотриманої допомоги  за період з 19.09.2007 по 31.12.2007 року відповідно до наданої суду довідки складає 978 грн. 73 коп.

З наведених підстав суд визнає за доцільне стягнути вказану суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку з 19.09.2007 року по 31.12.2007 року на користь позивачки, а відмову в цьому відповідача – УПСЗН Новокаховської міської ради  визнати неправомірною.

При цьому суд вважає позовні вимоги в частині стягнення з відповідача допомоги по досягненню трирічного віку за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року на рівні прожиткового мінімуму такими, що не підлягають задоволенню, оскільки з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року допомога виплачувалась позивачці на законних підставах та у розмірах, визначених розділом ІІ пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі 130 грн. щомісячно. Питання щодо конституційності вказаних Законів в цій частині Конституційний судом України не вирішувалося.

Оцінюючи заперечення представника УПСЗН Новокаховської міської ради та фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації проти позову суд виходить з наступного.

Рішенням Конституційного   Суду   у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік"(справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема  норми абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення” Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При цьому Конутистуційним Судом України визначено, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України — він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в частині третій статті 27 Кодексу. Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов’язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України). Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтуєтсья на принципах, згідно із якими ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно ця норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов*язані діяти на підставі, в межах повноважень і у спосіб, визначений Законами України.

Що стосується позовних вимог позивачки за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року суд приходить до висновку, що ненарахування відповідачем та несплата ним позивачці за вказаний період  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3 років на рівні прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років не може бути визнана неправомірною, оскільки з набранням чинності вищевказаними нормами Законів України про Державний бюджет України на 2008 рік встановлені інші правила обчислення цієї допомоги, якими і керується УПСЗН Новокаховської міської ради, діючи тим самим у спосіб, передбачений Законами України, тому підстав для задоволення позову в цій частині не має.

За таких обставин, суд визнає відмову УПСЗН Новокаховської міської ради щодо виплати позивачці суми державної допомоги по догляду за дитиною – донькою Вікторією ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку за період з 19.09.2007 року по 31.12.2007 року неправомірною і вважає, що сума недоотриманої допомоги за період з  19.09.2007 по 31.12.2007 року підлягає стягненню з УПСЗН Новокаховської міської ради  на користь позивачки в примусовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України, ст. ст. 1, 5, 13-15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ(в редакції Закону від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ); рішення Конституційного   Суду   у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік"(справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007  ст.ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 01.06.2007 року №1119-У; керуючись ст.ст., 158 – 163, 167  КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2  державної допомоги за період 19.09.2007 року по 31.12.2007 року по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на рівні прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку – неправомірною.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_2  недоотриману допомогу  по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з  19.09.2007 по 31.12.2007 року в розмірі 1589 грн. 20 коп., в решті позовних вимог – відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                                                                                                      Л.В. Сапронова