П О С Т А Н О В А  

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И  

26 жовтня  2009 року             Справа № 2-а-2301/2009р.  

Кременецький районний суд Тернопільської області  

в складі: головуючої судді     Білосевич Г.С.  

при секретарі     Васільєвій О.М.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та  виплату державної допомоги,  

ВСТАНОВИВ:  

Позивачка звернувся в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про  визнання дій відповідача протиправними та стягнення з відповідача невиплаченої їй у 2007 та 2008 роках  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону, щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у 2007 році та 2008 році виплачувалася в обсязі визначеному Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про держаний бюджет на 2008 рік». Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним, позивачка вважає, що має право на одержання недоплаченої суми допомоги по догляду за дітьми згідно ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Просить суд позов задовольнити, визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача перерахувати їй нараховані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за 2007 та 2008 роки та зобов’язати відповідача виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.  

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації в судове засідання не з’явився.  

У поданому відповідачем запереченні, останні просять відмовити у задоволені позову, оскільки  позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  згідно Закону України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» з 26.11.2007 року з урахуванням сум індексації. З 01.01.2008 року виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до  трьох років здійснюється згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», пункту 22 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, пункту 23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України 2008 рік» від 28.12.2007 року. Оскільки позивачка не зверталась  в управління із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до трьох років із урахуванням доходів (тобто у розмірі різниці між відповідним відсотком прожиткового мінімуму та середньомісячним сукупним доходом сім’ї), ніяких документів для того не подавала, вказана допомога  за 2008 рік призначена їй у гарантованому розмірі, згідно чинного законодавства.  

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов  підлягає до часткового задоволення.  

Згідно свідоцтв про народження ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.  

Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.  

Абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Таким чином, абзац 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою   чинність   з 9 липня 2007 року.  

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 року „ Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей до 6-ти років становить: з 01.04.2007р- 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн.  

Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.  

За таких обставин при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід було керуватися виключно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну грошову допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).  

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.  

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав позивача шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 9.07.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»  

Відповідно до ч.1  ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сферу публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.  

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.2, 71,94,100,102,122,128,158,159, 163 КАС України, ст.ст. 3, 8, 22. 46.48, 64, 95 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд  

ПОСТАНОВИВ:  

Позов задовольнити частково   .  

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації, щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  протиправними.  

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1     недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року в розмірі передбаченому в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

В решті позовних вимог відмовити  

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через  Кременецький районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.      

Головуючий :