Справа № 2а - 663\09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2009р. Сокальський районний суд Львівської області в складі:
головуючого - судді Ніткевича А.В.
при секретарі Кисель О.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації про визнання дій відповідача протиправними та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
в с т а н о в и в:
В Сокальський районний суд з позовною заявою звернулася позивач ОСОБА_1 до відповідача - управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації про визнання дій відповідача протиправними та виплату допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в позовній заяві вказавши, що вона знаходилась на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення як одержувач допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку. З 27 вересня 2006 року перебуває в відпустці по догляду за цією дитиною до досягнення нею трьох річного віку і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі та в порядку, що визначається у відповідності до ст. ст. 1, 14,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, викликаними народженням та похованням», абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Розмір щомісячної допомоги складає 130 грн. на місяць. 09 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду України деякі статті Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними, зокрема статті, що безпосередньо визначають розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і така допомога має виплачуватися у розмірі не меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений у нормативному. Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років на 2008 рік з 1 січня-526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., з 1 жовтня – 557 грн. Що стосується виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку її розмір також обмежено Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Зокрема п.2 рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року деякі статті Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» визнано неконституційними. Цим же рішенням Конституційний Суд України роз’яснив, що Конституція України не надає Закону України про державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів та дійшов висновку, що Законом про державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Однак положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», зокрема статті, що безпосередньо визначають розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не були предметом конституційного оскарження, а тому не визнані неконституційними і діють на даний час, обмежуючи розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 130,00 грн. на місяць, що є порушенням моїх та дитини конституційних прав на соціальні гарантії держави в зв’язку з народженням та доглядом за дитиною. Відповідно до п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996р. «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» у разі невизначеності в питанні про те чи відповідає Конституції України застосований закон або закон, який підлягає застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учасників процесу або за власною ініціативою може звертатися з вмотивованою ухвалою до Верховного Суду України для порушення ним перед Конституційним Судом України питань про відповідність Конституції законів та інших нормативно-правових актів. Вважає, що положення Закону України про Державний бюджет України на 2008 рік в частині обмеження виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не відповідають Конституції, оскільки Конституційний Суд України висловив свою правову позицію стосовно конституційності аналогічних норм Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» і вона є остаточною і додаткового тлумачення не потребує. Позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення перерахунку одержуваної нею допомоги по догляду за дитиною та доплату належних їй за законом платежів за період з 09.07.2007 року по даний час. На її звернення відповідачем відмовлено в збільшенні розміру допомоги до мінімального прожиткового рівня на дитину та проведенні перерахунку. Просить визнати неправочинним рішення відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, зобов’язати відповідача провести перерахунок одержуваної допомоги по догляду за дитиною та доплатити належні їй за законом платежі за період з 09.07.2007 р. по даний час.
В запереченні на позовну заяву представник відповідача управління праці на соціального захисту населення Сокальської РДА вказав, що згідно п. 18 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Позивач звернулася до управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у жовтні 2006 року. Управлінням забезпечено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001р., у розмірах передбачених ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року абзац третій частини другої статті 56 вказаного Закону визнано неконституційним, проте зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині збільшення сум виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до прожиткового мінімуму, у відповідності до Рішення Конституційного Суду України, не внесено. Допомога не може бути виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації у розмірі, що перевищує суму, зазначену в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач в судовому засіданні позов підтримала, просить задовольнити в повному обсязі, в обгрунтування надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, проте подав в суд клопотання, у якому просить розгляд справи проводити без участі представника відповідача.
Вислухавши позивача та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає до задоволення частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матрі"ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується свідоцтвом про народження серія 1-СГ № 063366 та фактично здійснювала догляд за дитиною до досягнення 3-ьох річного віку.
Згідно вимог ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Сокальської РДА № 1778-02\2 від 18 травня 2009 року, як особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, позивач отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році в таких розмірах: у липні - 101,16 грн., серпні - 103,41 грн., вересні - 104,85 грн, жовтні- 104,85 грн., листопаді - 107,73 грн. та грудні - 110,88 грн., тобто у розмірах, встановлених згідно із вимогами п. 14 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
В свою чергу, відповідно до частини 5 резолютивної частини Рішення КСУ від 9 липня 2007 року, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомога позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватися у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно вимог ст. 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, розмір допомоги, яку позивач повинна отримувати з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року становить 463 грн., а з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - по 470 грн. на дитину щомісяця.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку позивачу ОСОБА_1, відповідачем - управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року виплачена не в повному обсязі, тому, такі дії відповідача суд визнає протиправними та зобов"язує провести перерахунок зазначеної допомоги позивачу за вказаний період та виплатити в розмірі, визначеному ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми (в ред. станом на 09.09.2007 року).
В свою чергу, згідно п. 23 розділу ІІ ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", внесено зміни до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", зокрема, ч. 1 ст. 15 вказаного Закону передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Крім цього, згідно п. 3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Окремі положення ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ вказаного Закону були предметом розгляду Конституційного суду України щодо невідповідності Конституції України по справі № 1-28/2008 за конституційним подання 101 народного депутата України.
Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року по справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст. 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпункти 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Таким чином, положення пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не були предметом розгляду Конституційного суду України, не визнано неконституційними, відповідно є чинними та підлягають застосуванню.
З наведених підстав, суд приходить до висновку, що відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА вірно проведено нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період січень-грудень 2008 року.
В свою чергу відповідно до ст. 46 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік", допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та ЗУ "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА проводиться відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати допомоги сім"ям з дітьми" у розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року – 50%, з 01.01.2009 року 75%, з 01.01.2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Сокальської РДА вірно проводилося нарахування позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 01 січня 2009 року по 31.07.2009 року.
Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до постанови КМ України №32 від 16.01.2007 року здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов"язок слід покласти на відповідача управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації.
Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
В ході розгляду адміністративної справи представник відповідача не зверталася з клопотанням застосувати до вимог позивачки як підставу для відмови у задоволенні позову пропущення строку звернення до адміністративного суду, тому, суд не застосовує до вимог позивача наслідки пропущення строку звернення до суду.
На підставі наведеного, керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", п. 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161,162,163 КАС України, суд-
В И Р І Ш И В:
Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у заниженому розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Сокальської райдержадміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" (в ред. станом на 09.07.2007 року).
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги або шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Головуючий: А.В. Ніткевич